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吐鲁番市财政扶贫资金监督管理制度
2018-12-24 18:23  来源:吐鲁番市财政局   (点击:)
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吐鲁番市财政扶贫资金监督管理制度    

为进一步加强财政扶贫资金监管,强化对财政扶贫资金管理责任追究,提高资金使用效益,按照权责一致、失责必究、依法有序的原则逐级压实责任,确保各项扶贫政策有效落实,根据市委、政府《关于对中央第六巡视组指出扶贫领域干部作风问题立行立改实施方案》(吐市党办发〔2018〕83号)的通知精神结合自治区财政厅《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金管理办法》(新财扶〔2017〕32号),制定本办法。    

财政扶贫资金管理    

(一)财政扶贫资金范围:国家、自治区、市、区县本级财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,脱贫巩固的专项资金、统筹整合财政涉农资金、易地扶贫搬迁资金、扶贫小额信贷资金等。    

(二)财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和工作要求,坚持资金精准使用和安全高效相统一的原则,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用和建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益,增强资金使用的针对性和实效性,切实使资金惠及贫困人口。    

(三)财政专项扶贫资金项目审批权限下放到区县,各区县扶贫开发领导小组要根据脱贫攻坚需求,结合脱贫攻坚规划,统筹安排财政专项扶贫资金,精确瞄准扶贫对象,坚持“资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划跟着需求走”。年度财政扶贫资金分配使用必须经过县级扶贫开发领导小组研究,确定具体资金使用方案,资金使用方案必须落实到脱贫攻坚的具体项目,明确项目实施单位及其责任,确定项目完成时限和绩效目标。到户资金和对个人的补助资金必须落实到建档立卡贫困户;市、区县要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向、以脱贫攻坚规划为引领,加强脱贫攻坚规划与行业规划的衔接, 区县要统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益。市财政要指导区县做好涉农资金整合工作。    

(四)资金使用方案确定后,县级党委、人民政府或授权县级扶贫开发领导小组印发文件,并组织实施。资金使用方案报市扶贫开发领导小组办公室,抄送市财政局,经汇总后报自治区。调整资金使用方案,必须经过县扶贫开发领导小组统一研究通过,将调整方案报告市扶贫开发领导小组办公室,抄送上级财政部门。    

(五)市本级财政在收到自治区资金文件通知后,及时书面通知同级项目主管部门,在5日内将指标或资金及时下达到有关区(县)、部门,需要分配的在收到项目主管部门分配方案后在5日内将指标或资金及时下达到有关区县、部门。县级财政部门认真复核年度项目计划,严格按照《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金管理办法》认真审核用款计划及报帐凭据(即县级项目主管部门已审核的项目实施单位提交的支付申请、证明材料等),县级财政部门按照国库集中支付要求,5个工作日内完成资金支付;对不符合支付条件的,应在收到项目单位提交资金使用计划及报帐凭据2个工作日内明确回复。同时严把资金拨付关,即:拨付启动资金必须是扶贫领导小组审核确定的项目,项目实施过程中要严格按照项目实施进度拨付资金,扶贫项目办理完竣工验收手续后方可拨付其余扶贫资金(质保金除外)。严禁用以拨代支方式,将资金转入专户或直接拨付给项目主管部门或项目实施单位,变相提高项目资金支出进度。    

(六)按照财政预算管理要求,督促项目主管部门及时启动扶贫项目,简化资金拨付程序,在确保资金安排的前提下加快预算执行进度。    

(七)各区县项目主管部门和财政部门应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。项目完工后,项目主管部门要及时督促实施单位办理竣工验收相关手续,对工作计划、会议记录、检查通报等资料及时存档,存档资料要经得起财政监督检查和审计检查。    

(八)财政部门加强财政扶贫资金管理,按照国库集中支付管理制度规定和程序及时支付资金,按照专人、专帐管理要求,做到账目清晰、资料齐全,建立资金分类台帐,按月与项目主管部门核对收入、支出、结余数额,并保存对帐记录,及时掌握项目实施进度。    

(九)建立完善透明财政专项扶贫资金社会监督机制。将监管工作贯穿扶贫资金分配、拨付、使用和项目立项、审批、实施、检查、验收、后续管护全过程,利用周一升国旗时间,做好“三结合”(是指在村级惠农补贴资金发放中实行“升国旗、惠农政策宣讲、惠农资金发放”三项工作结合的工作方式)工作,引导和鼓励群众、驻村工作队、第三方组织等社会力量参与监督。    

(十)各级项目主管部门和财政部门要定期开展财政专项扶贫资金和项目监督检查工作,配合审计、纪检监察、检察机关等部门做好资金和项目的审计、检查、日常监管等有关工作,发现扶贫资金使用管理中存在的问题,及时整改落实。    

(十一)严格落实跟踪反馈制度。坚决杜绝扶贫资金“跑冒滴漏”现象,对资金支出情况进行全程监管,监控每笔资金的支出环节及用途;对项目实施情况进行“事前、事中、事后” 全程监管。围绕“过程可倒查、责任可追究”,细化量化财政资金监管的责任主体,明晰责任到人,形成分级管理、分级负责。    

(十二)加强日常工作责任机制,完善内部控制制度,细化资金拨付流程,明确各部门责任,对工作风险提前进行防范控制。确保资金安全及干部安全。加强部门协调配合,各级部门要对报送报表、相关材料真实性、完整性承担相关责任。    

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