政府信息公开

政府工作报告

——2024年1月24日在吐鲁番市第二届人民代表大会第四次会议上

吐鲁番市人民政府市长克衣色尔·克尤木

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代化吐鲁番实践的起步之年，也是吐鲁番市发展进程中极具挑战、极其出彩的一年。面对经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和大宗工业产品价格大幅下滑等严峻挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的团结带领下，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣市委“1535”工作思路，围绕建设全疆经济高质量发展示范区、文化润疆先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区，凝心聚力、奋楫笃行，圆满实现经济社会发展主要预期目标，为建设繁荣富裕、和美幸福的现代化吐鲁番提供了坚实保障。

预计2023年地区生产总值同比增长9％；规模以上工业增加值同比增长16.9％；固定资产投资同比增长21％；外贸进出口总额同比增长103.5％；一般公共预算收入同比增长15.8％；社会消费品零售总额同比增长16.3％；城乡居民可支配收入同比分别增长6.3％、8.7％。多项指标增速位居全疆前列，跑出了经济高质量发展的吐鲁番“加速度”，为推进中国式现代化新疆实践做出了吐鲁番贡献！

一年来，我们因地制宜兴特色，农业农村现代化步伐显著加快。加大“三农”投入，全年投入农业资金12.08亿元，创历年新高。围绕“四大特色产业”提质增效，建设标准化生产示范基地4.6万亩，完成葡萄架式改造6.05万亩，搭建葡萄长廊100公里，销售鲜食葡萄37.39万吨，实现销售收入19.81亿元、增长28.72％。种植西甜瓜29.11万亩，销售17.64亿元。新建新型日光温室350亩，改造老旧日光温室400座，完成牛羊育肥360.1万头只（标准畜）。国家葡萄及葡萄制品质量检验检测中心(新疆)顺利通过验收，培育的“新郁”葡萄种子搭乘神舟十六号载人飞船飞向太空。吐鲁番果业、楼兰酒庄、新疆众鲜3家企业6个产品获得“新疆品质”区域公共品牌认证。鄯善县、托克逊县分别创建为自治区级现代农业产业园、农业科技园区，全市农产品加工业产值与农业总产值比值提高到2.2:1。严格落实粮食安全、耕地保护责任制，全面完成78.05万亩耕地保有量和62.18万亩永久基本农田保护目标，粮食种植面积达9.64万亩，超额完成自治区确定的年度任务，粮食安全根基更加稳固。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入达15182元、增长11.31％，守住了不发生规模性返贫的底线。深入开展人居环境整治，村容村貌持续改善。着力创建“南看十八洞，北看西门村”乡村振兴示范品牌，成功打造2个自治区级示范村，农业强、农村美、农民富的农业农村现代化发展格局基本形成。

一年来，我们强化支撑促转型，工业经济发展不断提档升级。坚持以新型工业化为主导、以千亿级产业培育为引领，大抓项目建设，构建了七大产业集群18条重点产业链的现代化产业体系。煤炭煤电煤化工、硅基新材料、绿色新能源、石油天然气化工“四大主导产业”稳步发展，产业链条不断向纵深延伸。谋划布局现代煤化工产业，总产能1070万吨的墨龙煤矿等５处煤矿取得核准批复，新业、陕煤、吐哈煤制气项目列入全疆规划清单，成功出让干沟矿区南部煤矿等6个探矿权，完成七克台整合区一号等两处煤矿采矿权新立登记，释放产能270万吨；围绕硅化工、硅基电子材料，持续延链补链强链拓链，工业硅产能翻一番、达到80万吨，有机硅产能增长66％、达到100万吨，总投资176亿元的20万吨多晶硅项目当年开工、当年建成、当年调试，初步形成煤电硅一体化硅基新材料循环经济产业链；坚持“风光水火储蓄氢”一体化发展，已建成并网新能源发电总规模354万千瓦，布局935万千瓦新能源项目，总规模达1289万千瓦，“十五五”储备项目鄯善140万千瓦抽水蓄能电站抢先获批，唐山海泰一期1GW光伏组件制造项目建成投产，填补了疆内光伏组件制造空白；吐哈油田120兆瓦源网荷储一体化项目获评全国油气勘探开发领域十大标志成果之一，西北地区首座储气库群－温吉桑储气库群正式开井采气、参与调峰保供，体现吐鲁番特色和优势的现代化产业体系日趋完善。

一年来，我们多措并举添活力，文旅为主的第三产业异彩纷呈。突出以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，推动文旅产业提质升级，楼兰酒庄成功晋升国家4A级景区，火山红等三家酒庄成功获评“新疆工业旅游示范基地”，“新疆第一春”火洲乡村风情游、“幽境怡情胜地西域葡萄之乡”入选全国乡村旅游精品线路。吐鲁番博物馆入选全国“百强”博物馆，交河故城、唐代西州古道等４个项目入选“全国文化遗产百强案例”，高昌区被评为国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。全域旅游综合配套设施建设力度不断加大，“三难一不畅”问题得到有效缓解。文旅业态百花齐放，《吐鲁番盛典》复排演出，成功举办新疆葡萄酒节暨吐鲁番葡萄节、环艾丁湖摩托车拉力赛等一批节庆赛事活动，吐鲁番代表队荣获“阿图什杯”足球邀请赛冠军。“万里走单骑－遗产里的中国”来吐拍摄，组团参加“新疆是个好地方”四省四地推介会、“四省十二城”文化旅游合作大会，吐鲁番文旅风光“走进”长沙和乌鲁木齐地铁，文旅宣介“朋友圈”不断扩大。2023年全市接待游客2628.17万人次、实现旅游收入202.81亿元，同比分别增长131.97％、217.61％，均创历史新高，呈现出“双井喷”的喜人局面。

一年来，我们严格管控强治理，大美吐鲁番生态环境愈发向好。坚持最严格的水资源管理制度、国土空间用途管制制度、生态保护制度。实行“三水统调”“两水统管”，启动全市水网规划编制，制定实施《吐鲁番市地下水资源保护条例》，全面加强地下水超采综合治理，实现地下水位止跌回升。完成葡萄高效节水改造23.25万亩，成功创建国家节水型城市，水资源集约节约利用水平不断提高。积极推动节能减排和绿色低碳发展，加快推进林业碳汇项目开发。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量总体有所好转，城镇集中式饮用水水源地水质达标率、地表水水质优良断面比例达到100％，白杨河断面水环境质量位列全国第五，地表水水质连年位居全疆第一，土壤环境质量总体稳定。生态环境建设更加有力，艾丁湖生态治理（二期）、乌斯通沟水库等项目稳步推进，河湖长制、林长制全面见效，完成营造林3.34万亩。开展历史遗留工矿土地整治，修复治理土地面积44公顷，有效改善周边环境。扎实推进生态环保督察反馈问题整改，美丽吐鲁番成色更足、底色更靓。

一年来，我们守正创新聚动能，重点领域改革效能空前释放。深入开展“深化改革年”活动，加快推进重点领域改革，组建水务投、农牧投、文旅投、城建投等国有集团公司，全面实施示范区改革，40个方面120项改革任务顺利推进。强化科技创新支撑引领作用，新增“专精特新”企业7家、高新技术企业13家、科技型创新型中小企业46家。深化“放管服”改革，行政许可事项办理时限压缩率达74.5％、政务服务好评率达99.97％，“不动产转移登记和水电气过户”线上线下联动办理，新建商品房实现“交房即交证”，政府和社会投资项目审批效率走在全疆前列，营商环境不断优化。积极帮助市场主体减负纾困，新增减税降费及退税缓费8.66亿元，新增市场主体8436户、增长37.13％，市场主体发展信心和活力不断增强。成功举办“自治区国资国企、金融机构助力吐鲁番市经济高质量发展推进会”“湖南民营企业进边疆·吐鲁番行”招商推介会等重大活动，全年招商引资到位资金271.97亿元，为高质量发展持续注入强大动力。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，加快临空产业园和大型物流中心建设，春秋航空、天津航空、成都航空在吐鲁番设立过夜基地，全年开通航线28条、通航城市31个，吐鲁番作为进出疆“首选地”交通枢纽的地位愈发凸显，“通道＋枢纽＋网络”现代物流体系更加完善。

一年来，我们以人为本惠民生，各族群众获得感幸福感大幅提升。扩大就业成效明显。强化就业优先政策，实现城镇新增就业7187人、完成任务的102.67％，农村劳动力外出务工7.04万人次、完成任务的118.29％，脱贫人口稳岗就业7552人、完成任务的101.93％，开展各类职业技能培训5.39万人次、完成任务的107.8％，城镇零就业家庭24小时动态清零，实现了稳就业目标。教育事业全面发展。实施基础教育质量提升工程，组建16个义务教育集团，辐射带动63所成员学校。优化整合“散小弱”校点91所，新改扩建第六中学等各类学校8所。稳步推进职业教育快速发展，投入1088万元新建新能源汽车等3个产教融合实训基地，3所职业院校达标建设顺利完成，高昌区中等职业技术学校挂牌招生，高职毕业生就业率达到94.77％。持续加强国家通用语言文字教育教学，全面提升教学质量，严格落实“双减”政策，促进学生全面发展。健康吐鲁番加快推进。积极推进公立医院综合改革，南华大学附属吐鲁番市人民医院、自治区人民医院托克逊县人民医院揭牌成立，鄯善县人民医院荣获全国改善医疗服务能力奖和中国县域医院学科能力建设奖。市维吾尔医医院建成全国和自治区级名老中医专家传承工作室，全市3家维吾尔医医院加入自治区维吾尔医医院医联体单位，实现中医、维吾尔医资源共享。市域医疗卫生服务质量加快提升，医疗专业质控中心达36个。新冠病毒“乙类乙管”措施有效落实，艾滋病、结核病等重大传染病防控能力持续提高。120急救指挥调度中心建成投用，院前急救和应对突发公共卫生事件能力有效提升。文化惠民扎实开展。“个十百千”公共文化设施升级工程全面完成，20个公共体育场所、90处公共体育设施和4个社会足球场完成建设，建设库尔班民俗博物馆等24个民间博物（收藏）馆，文化阵地实现乡村全覆盖。全面免费开放图书馆、博物馆、文化馆（站），组建文化小分队、惠民演出队，广泛开展“五项流动服务”进村（社区）活动102场，“优秀爱国主义电影进校园”展映556场次、观影3.5万人次，“让文物走到群众身边”巡展研学活动和“六个一”活动2200余场次、受众45万人次。社会保障水平持续提升。推进全民参保计划，基本养老、基本医疗实现应保尽保。城乡低保分别提标至678元/月、6084元/年，发放困难群众救助补助资金8910.43万元。大力发展普惠托育服务和养老服务产业，新建1所示范性托育机构，8个社区老年人日间照料中心投入使用，鄯善县滨沙社区入选全国示范性老年友好型社区，“一老一小”服务能力不断增强。城乡基础设施日趋完善。开工建设保障性租赁住房1808套、棚户区改造2000套，升级改造老旧小区10个，完成3.15万户“煤改电”改造、配套电网工程95项，新建开通5G基站383个，修建防渗渠137.41公里,新建改造供排水管网42.7公里、供热管道6.2公里、燃气管网12公里。农村自来水普及率和集中供水率、生活垃圾收运处置体系覆盖率均达99％以上。新建农村公路230.19公里，成为全疆首个区县百分之百成功创建自治区级“四好农村路”示范县的地州市。50件民生实事如期完成，兑现了对全市各族群众的郑重承诺！

一年来，我们锚定主线增认同，中华民族共同体意识深入人心。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，勇挑文化润疆先行区和铸牢中华民族共同体意识示范区建设的重任，深入开展“沿着习近平总书记的足迹前行”活动，10万余名干部群众参与“循足迹、看发展、感党恩”教育实践。成功举办第六届吐鲁番学国际学术研讨会等系列大型学术研讨活动。深度挖掘交河故城、柏孜克里克千佛洞等文化遗迹资源，积极推动吐鲁番市与中央民族大学、新疆大学等高校合作，建立铸牢中华民族共同体意识实践研究基地、吐鲁番学研究实践基地等3基地1中心。“十一项促团结工程”、民族团结进步创建“十一进”活动和“十好”微行动成效明显。我市及鄯善县、高昌区和新城西门村荣获全国民族团结进步示范区、示范单位称号，“交河故城‘遗产＋旅游’融合发展、促进各民族交往交流交融”典型经验被文旅部评选为新疆十大案例之一，各民族大团结局面不断巩固发展。

一年来，我们攻坚克难守底线，发展与安全实现良性互动。始终坚持稳字当头，扎实推进反恐维稳工作法治化常态化，有力守住了安全稳定的底线。加强社会治安问题整治，以扫黑除恶常态化为牵引，集中力量精准打击电信网络诈骗、“盗抢骗”等案件，社会秩序持续好转。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达99％以上，建成全疆首家行政执法办案服务中心，高昌区葡萄镇和新城西门村分别荣获全国乡村治理示范镇、示范村称号。坚定不移抓好安全生产，制定并实施安全生产区县属地责任13条、行业监管责任15条、企业主体责任25条措施，持续推进重点行业领域安全生产专项整治，全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降。促进房地产市场平稳健康发展，超额完成自治区保交楼住房年度任务，交付率位居全疆第一。和谐稳定的社会环境，为吐鲁番经济社会高质量发展提供了坚实保障。

一年来，我们一以贯之抓落实，政府履职能力全方位提高。以开展主题教育为动力，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向胜利前进。深刻感悟习近平总书记对新疆“独一份”的深情厚爱，在各项事业的显著成效中，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实做到“两个维护”。严肃党的政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项向市委请示报告制度，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面。扎实推进依法行政，不断提升政府系统运用法治思维、法治方式思考问题、化解矛盾、推动发展的能力和水平。严格落实重大行政决策程序，全市党政机关法律顾问实现全覆盖。首部市政府规章《吐鲁番市人民政府规章制定办法》制定实施，市政府立法实现“零突破”。坚决贯彻民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大议案、政协提案145件。坚持严的主基调不动摇，强化重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险防控，大力整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。扎实开展“作风提升年”活动，大兴实事求是之风和调查研究之风，大力发扬敢想、敢闯、敢干的担当精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，把抓落实、出成效、促发展作为一种价值追求，推动政府系统工作作风持续转变，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表！对口援疆饱含着党中央和湖南人民对吐鲁番的特殊关怀和殷切期望。一年来，湖南省投入援疆资金3.76亿元，实施援疆项目88个，援疆项目资金持续向基层和民生保障领域倾斜，“组团式”援疆纵深推进，“红石榴”援疆品牌持续唱响，大幅改善了吐鲁番基础设施和群众生产生活条件。广大援疆干部人才支援吐鲁番、奉献吐鲁番，为吐鲁番各项事业发展注入了活力，与吐鲁番各族干部群众结下了深厚的情谊。湖南省的无私援助和援疆干部的辛勤付出，吐鲁番各族人民永远不会忘记！

各位代表！我们认真贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的重要指示和党中央决策部署，坚持兵地一盘棋，积极支持221团发展。树牢总体国家安全观，着力加强国防教育，圆满完成国防动员体制改革。全面做好拥军优抚各项工作，深入推进军民融合发展，蝉联自治区双拥模范城市“八连冠”，3个区县均成功创建为自治区双拥模范城，谱写了军政军民双拥共建新篇章！

各位代表！回首一年来的工作，大事要事叠加，急事难事交织，我们风雨如磐、笃定前行，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向，离不开自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导、科学决策，离不开湖南省委、省政府的无私援助、倾情付出，离不开市人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市各族干部群众的接续奋斗、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老干部老同志，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻吐部队和武警部队指战员、公安干警，向中央、自治区驻吐单位、湖南省以及所有援疆干部，向所有关心、支持、参与吐鲁番改革发展稳定事业的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋进之路从无坦途，思危方可居安、知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，欠发达的基本市情尚未实现根本性转变，改革发展稳定任务依然艰巨，一些影响长治久安的深层次问题亟待解决，全市经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一产方面，农业产业化水平不高，农产品精深加工能力不强，哈密瓜、畜牧业等特色优势产业没有形成完整的产业链，农业龙头企业少、带动能力不强，制约了农业增产、农民增收。二产方面，经济总量整体偏小，产业层级总体偏低，传统产业转型升级步伐较慢，煤炭、油气、风光等资源优势还未有效转化为经济优势和发展优势。三产方面，文旅产业结构较为单一，带动力、辐射力尚未充分释放，旅游整体服务水平不高，景区建设相对滞后，人均旅游消费低于全疆平均水平，没有形成体验式、沉浸式文旅发展模式。民生方面，教育、医疗、文化等基本公共服务供给质量不高，一些群众急难愁盼问题还未完全解决，与人民群众美好生活需求还有差距。生态环境方面，污染防控压力仍然较大，生态价值和潜力尚需充分挖掘，推进更高水平、更严标准的生态保护和建设任重道远。财政金融方面，财政收支矛盾较为突出，金融领域仍存在不少风险隐患。安全生产方面，重点行业、重点领域监管还存在盲区死角，应急处置能力还不够强，防灾减灾救灾能力亟待进一步提升。政府自身建设方面，一些政府系统干部的能力素质赶不上新形势、达不到新要求，有的存在“躺平”思想，只想“守摊”，干事创业的积极性、主动性、创造性以及争先创优的意识不强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，以更加务实的作风、更加精准的举措，逐一加以解决，在新的一年里乘风破浪、再立新功，绝不辜负全市各族人民的期望！

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是深入贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神的深化之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是中国式现代化吐鲁番实践从全面部署向纵深推进的重要之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕市委“1535”工作思路，以实干作答、用实绩交卷、靠奋斗出彩，努力在实现高质量发展、构建新发展格局等方面取得更大进展，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，为谱写中国式现代化新疆篇章贡献吐鲁番力量。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，深入贯彻自治区党委十届历次全会和市委二届五次全会部署，按照市委“1535”工作思路，紧扣全面推进中国式现代化吐鲁番新实践“一条主线”，实施农业稳市、工业强市、文旅兴市、生态立市、改革活市“五大战略”，扎实推进全疆经济高质量发展示范区、文化润疆先行区和铸牢中华民族共同体意识示范区“三区建设”，实现经济实力、城乡品质、民生福祉、治理效能、作风能力“五个跃升”，奋力谱写繁荣富裕、和美幸福的现代化吐鲁番建设的新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右，规模以上工业增加值增长20％左右，固定资产投资增长20％左右，社会消费品零售总额增长12％左右，一般公共预算收入增长12％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％、10％左右，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅保持在3％左右。

实现上述目标任务，要重点做好以下十个方面的工作：

（一）坚定不移实施农业稳市战略，在实现“特色有机高端”上塑造新优势

以产业振兴为驱动，持续做优生产供应链、做响品牌价值链、做大精深加工链，拓展全产业链增质增效空间。

做优“四大特色产业”。擦亮葡萄金字招牌。整村推进6万亩葡萄架式改造，完成1万亩葡萄品种改良和42个葡萄科技示范园、4万亩标准化生产示范基地建设，全面提升葡萄标准化种植水平，力争销售鲜食葡萄50万吨以上。打造优质西甜瓜品牌。坚持育品牌、出精品、创标准，加快西甜瓜制种基地、简约化栽培示范基地建设，实现西甜瓜品质提升，将吐鲁番打造成为全国成熟最早、品质最好、绿色有机的哈密瓜优势产区，塑造世界级哈密瓜品牌。加快设施农业现代化升级。编制实施设施农业发展规划，大力发展新型日光温室，持续推进老旧温室改造升级，积极引导农户种植高效作物、创新种植技术，完成蔬菜种植面积不少于10万亩，努力打造绿色高产高效蔬果基地。推进特色畜牧养殖规模化发展。开展畜禽养殖标准化创建活动，实施优良肉牛肉羊品种改良提升计划，大力推进庭院养殖工程，发展黑羊、斗鸡、驴等特色畜禽产业，积极推进以养带种，完成牛羊育肥360万头只，肉产量2.56万吨、增长7.1％，优质饲草种植面积达到20万亩以上，西门塔尔、新疆褐牛等优质肉牛占育肥肉牛的比例达到20％以上。严格落实粮食安全、耕地保护责任制，积极推动肉苁蓉、桑、杏、红枣等特色优势农产品提质增效，打造更多有竞争力的特色产业。

做响农产品优质品牌。加快推动农业产业化经营、品牌化发展，实施“三品一标”提升行动、农业品牌精品培育计划，持续扩大绿色、有机、地理标志、新疆品质等产品登记认证，建立完善“公用品牌+企业品牌+产品品牌”建设促进机制、标准规范和服务体系，大力培育一批“土字号”“乡字号”“新字号”优质品牌。抢抓“西果东送”国家战略机遇，用好线上线下营销渠道，加强与供应链平台、电商平台、大型农贸批发市场对接合作，推动更多本地农产品“走出去”、卖好价。

做大农产品精深加工链。围绕农林牧产品加工产业集群4条产业链，实施农产品加工业提升行动，大力支持农民合作社、中小微企业等发展农产品分拣分级、收储保鲜、加工包装等产地初加工，推进自治区级农业科技园区创建，大力引进知名农产品加工企业来吐兴业，大力发展葡萄酒等农产品精深加工产业，积极培育一批产业规模大、加工层次高、带动能力强的农业龙头企业，推动更多特色农产品就地加工、转化增值，力争农产品加工率达到70%。

（二）坚定不移实施工业强市战略，在壮大优势产业集群上闯出新路子

持续强龙头、补链条、聚集群，打好产业基础高级化、产业链条现代化攻坚战，力争实现规模以上工业增加值增长20％、工业总产值达到850亿元。

做大做强“四大主导产业”。推动煤炭煤电煤化工产业扬优突破，打造全疆现代化能源与化工产业基地。加快黑山、克布尔碱、沙尔湖、艾丁湖等重点矿区规划及环评等前置手续办理，力促长草东煤矿、二道沟煤矿、库木塔格四号露天矿等储备煤矿纳入国家“十四五”煤炭规划中期调整项目清单、取得核准批复，狠抓库木塔格一号露天矿等8处已核准未开工煤矿建设，推动塔尔朗沟煤矿、托克逊县民心矿业等在建项目复工建设，黑山露天矿、圣雄黑山煤矿等重点煤矿达产满产，确保煤炭产量达到3000万吨以上。谋划建设一批千万吨级煤炭分质分级利用、粉煤热解和煤气化多联产等项目，加快中泰新材料资源化综合利用制甲醇升级、信发集团洁净能源多联产等项目建设，推动煤化工产业转型升级。积极参与“疆电外送”特高压直流第四通道建设，争取自治区将“疆电外送”特高压直流输电第五通道起点布局吐鲁番，全力推进“吐电入湘”。推动硅基新材料产业延链升级，打造世界级硅基产业集群。推动合盛硅业20万吨多晶硅项目全面投产，全力做好三期40万吨工业硅等项目服务保障工作，实现鄯善县硅光伏全产业链项目落地，构建“硅金属＋硅化工＋硅光伏”三条发展路径、“资源＋煤电硅材”及产能规模完全匹配的一体化发展体系，形成硅化工向终端应用、硅光伏向终端延伸的全产业链发展格局，力争完成工业总产值350亿元以上。推动绿色新能源产业扩规提速，打造千万千瓦级新能源基地和自治区装备制造产业生产基地。科学编制新能源产业整体发展规划，加快推进已布局的国电投河南、中能建浙江火电、合盛电业等总规模935万千瓦新能源项目建设，推动鄯善抽水蓄能电站开工建设、高昌区2个抽水蓄能电站完成核准，加快新能源项目与CCUS、新材料等产业集群耦合联动，力争年内新增并网规模400万千瓦以上、总规模突破700万千瓦，储备市场化并网新能源项目1000万千瓦。推动石油天然气化工产业增储上产，打造自治区重要油气储备基地。加快“吐鲁番绿色综合能源大基地”项目建设，推动吐哈油田油气当量再上300万吨，加大胜北、准东页岩油等区域勘探开发力度，力促温吉桑储气库群－温八储气库建成投产，延伸发展石油天然气下游深加工产业链。大力发展现代纺织、纤维材料、绿色矿业等产业，加快推动科信高品质含氯无机盐、睿泽纺织二期50万锭棉纺织等项目建设，积极培育发展新动能。

推动产业园区扩容增质。实施新一轮园区规划修编，科学确定错位发展路径、谋划产业布局，加快推进吐鲁番经开区、鄯善工业园区调区扩区和鄯善工业园区、托克逊能化园区认定工作。深化园区管理体制改革，完善基础设施建设，建立实行工业项目“标准地”供应机制，推动实现“拿地即开工”“交地即发证”。加强湘吐两地园区合作对接、结对共建，推动要素集聚、项目集中、产业集群，把园区打造成高质量发展的主战场、主引擎。

加快推进科技创新驱动。持续加大科技投入，大力实施关键核心技术攻关、企业创新能力提升行动，充分发挥“国家葡萄及葡萄制品质量检验检测中心”和“国家干热环境测试产品质量检验检测中心”对产业发展的技术支撑作用，促进各类创新要素向企业聚集，持续推进科技成果转化。高效推进数字政府、数字吐鲁番建设，加快5G、大数据中心、工业互联网等新型数字基础设施建设，加强交通、能源、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造，推动数据共享、互联互通，为高质量发展提供数智支撑。

（三）坚定不移实施文旅兴市战略，在文化旅游深度融合上打开新局面

聚焦“五个定位”“一心两翼三带”布局，大力发展全域旅游，深化文旅融合，全面提升旅游发展能级，力争旅游人次突破3000万。

深度开发文化旅游资源。科学编制《吐鲁番市文旅融合专项规划》，加快创建国家文化和旅游产业融合发展示范区。依托深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源，推动吐鲁番木卡姆、麦西热甫等中华优秀传统文化艺术创造性转化、创新性发展，延伸文创产品和旅游商品，做强文化旅游品牌，升华旅游体验。充分挖掘吐鲁番历史文化，用好全媒体矩阵，全面包装和推广吐鲁番旅游形象。推进“月月有节”品牌体系建设，积极争取承办自治区旅游发展大会，高标准高质量办好交河马拉松赛、环艾丁湖摩托车拉力赛等赛事活动，全面提升葡萄节、杏花节等特色旅游节庆活动筹办水平，以节引流、做旺人气，持续提升吐鲁番知名度和影响力，把更多的游客流量转变为消费增量。

加快文旅产业提档升级。提升景区质量。重点推进葡萄沟、大交河、吐峪沟等景区提质升级，加快坎儿井、火焰山等同质化景区景点优化整合，大力支持库木塔格沙漠5A级景区和柏孜克里克千佛洞、艾丁湖景区、火山红酒庄、盘吉尔怪石林4A级景区创建工作，力争实现托克逊县4A级景区创建“零突破”。把握吐鲁番植物园列入全国14个国家植物园候选园名单这一有利机遇，将沙漠植物园打造为集保护保育、科学研究、研学旅游为一体的国家级植物园，有效串联精品旅游景区景点，打造精品旅游景区集群，进一步提升景区吸引力、竞争力。丰富产品业态。坚持“旅游+”“+旅游”，积极培育文旅新业态、新模式、新产品，大力发展自驾游、沙疗康养游、研学游、酒庄游等旅游新业态，打造古村游览、文化体验、自然观光、瓜果采摘等乡村旅游产品，创建一批国家、自治区级乡村旅游重点村镇，引导农民发展旅游农业、休闲农业、特色餐饮，更好分享旅游发展红利。围绕环游天山千里黄金线、车师古道、木鄯公路等创建自治区精品自驾游风景道，依托库木塔格沙漠、艾丁湖、红河谷等景区景点，建设一批自驾车旅居车营地，力争创建自治区级精品自驾游风景道1个、3C级以上自驾车旅居车营地1个，打造精品旅游线路不少于3条。做优旅游服务。大力实施“城景通、景景通”畅达工程，完善加油站、停车场、旅游厕所等基础设施，补齐“三难一不畅”短板。持续开展“微笑新疆”行动，不断提升旅游餐饮、住宿、交通、购物、游览体验、文娱体验服务质量，着力补齐运营管理、人才培养等方面短板，全方位净化旅游市场秩序，推动旅游服务标准化、规范化，全面提升接待能力和服务水平。

全面促进消费潜力释放。实施城市商业提升行动，打造夜巴扎、葡萄风情夜市等一批夜经济示范街区，做强一批精品民宿、品牌酒店、特色美食街，升级改造一批乡镇商贸中心，打造“一刻钟”便民生活圈、智慧商圈、夜间经济聚集区，繁荣活跃夜间经济、假日经济，持续提升城市“烟火气”。认真落实国家、自治区一系列恢复扩大消费政策措施，稳定汽车、家电、住房等大宗消费，扩大餐饮、文娱、康养等服务消费，大力培育数字消费等新的消费增长极。加强市场监管执法力度，强化物价监测预警和调控，持续规范市场秩序，大力营造安全、诚信消费环境，让群众放心消费、大胆消费。

（四）坚定不移扩大有效投资，在重大项目建设上实现新突破

坚持项目进规划、项目抓前期、项目全年干，在抓投资、争项目、优服务上狠下功夫，全力推进更多项目签约落地、开工建设、投产见效。

全力做好项目服务。大力争取中央预算内资金、地方政府债券、各类产业投资引导基金和金融机构支持，加大跑办力度，谋划储备一批投资体量大、能效水平高、辐射带动强的标志性项目，推动更多项目进规划、进盘子。建立“五库三计划”调度工作机制，落实重大项目全生命周期包抓责任，建立完善“会商联审”项目推进保障机制，全力做好审批服务、土地供应、投融资等服务保障工作，推动基础设施和重大项目建设提速提效。

紧盯重大项目建设。聚焦交通、能源、水利等重点领域，加快推进托克逊通用机场、黑山矿区新型智能运输系统建设、楼兰750千伏输变电工程等项目前期工作，推进托克逊县750千伏输变电工程、合盛电业210万光伏+25万光热一体化、深高速新能源示范等重点项目开工建设，“一项一策”抓好跟踪落实，推动项目能开快开、应上尽上，按序时进度稳步推进。

千方百计招商引商。结合国家产业政策导向，紧盯优势产业、优势资源，修订完善招商引资产业指导目录，加快引进具有重大带动作用的高端项目，推动产业集群发展。依托湖南省援疆平台优势，突出资源招商、以商招商、产业链招商，积极对接“长三角”“京津冀”“珠三角”等重点区域，深化多领域深层次合作。加强招商队伍建设，发挥区县园区主体作用，建立“一个项目一名领导一抓到底”联动机制，重点推动绿发集团、国能集团等已签约项目尽快落地，切实提高履约率和资金到位率，实现招商引资到位资金突破340亿元。

（五）坚定不移实施生态立市战略，在打好蓝天碧水净土保卫战上取得新成效

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为建设天蓝、地绿、水清的美丽吐鲁番提供有力保障。

推动水资源集约节约利用。坚持“三水统调”“两水统管”，落实最严格水资源管理，强化高质量发展的水安全、水支撑、水保障。编制实施全市水网规划，制定地下水超采分期治理计划，加快乌斯通沟、塔尔朗水库等23个水利项目建设，推动跨区域引调水，持续优化水资源配置。推进农业深度节水，建立耕地休耕轮作制度体系，加快大中型灌区续建配套节水改造，实施20万亩葡萄高效节水改造，严格机电井“井电双控”，将全市用水总量控制在11.92亿立方米内，地下水开采量控制在5.98亿立方米内。

打好污染防治攻坚战。深化生态损害赔偿制度和污染物排放许可制度改革，积极争取北方地区清洁取暖项目，逐步淘汰低效落后老旧锅炉，推动重污染天气稳步下降；加强城乡污水治理，巩固提升水源地规范化建设水平，保持水体水质状况总体稳定；实施土壤污染源头防控行动，抓好农业面源污染整治、垃圾分类管理，全市建设用地、耕地安全利用率保持100％，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到95％。抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实，全面提升环境治理水平。

加强生态保护修复。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进林草、湿地、矿山修复，深入推进艾丁湖生态治理项目（二期）建设，严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护三项制度，在不新增灌溉面积的前提下实施营造林3.27万亩、村庄绿化22个，加快创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，切实发挥生态文明示范建设的引领和带动作用。

推进绿色低碳发展。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，分步实施碳达峰“十大行动”和节能减排“十大工程”，推进林业碳汇项目开发，加快产业园区循环化改造和重点行业绿色低碳改造，积极发展“热经济”产业，推动“能耗双控”向“碳排放双控”转变，提高“绿色GDP”含金量。

（六）坚定不移实施改革活市战略，在融入丝绸之路经济带核心区建设上作出新成绩

坚持以改革破壁垒、以开放拓空间、以服务优环境、以创新增动力，为高质量发展蓄势储能。

深化营商环境综合改革。深入实施营商环境优化提升三年行动，强化一体化政务服务平台建设应用，加快推进“证照分离、证照联办、一窗受理、一网通办”，着力打造吐鲁番特色的“火速办”“吐心声”“真热情”三大品牌。全面推行行政许可事项清单管理，落实市场准入负面清单制度，加大助企纾困力度，落实各项惠企利民政策，持续加大中小企业和民营企业账款清欠力度。用好新疆企业上市绿色通道政策，深入实施优质中小企业梯度培育和市场主体倍增行动，扶持一批本土企业主板上市，形成新的增长点。

着力推进重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，抓好国家深化农村集体经营性建设用地试点工作，鼓励创新发展多种形式的土地流转模式，充分激发农村内生动力。促进电力体制改革，推进鄯善石材工业园增量配电网稳定发展，推动优质低价新能源电力高效配置使用。大力实施新一轮国企改革深化提升行动，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。深化矿产资源领域改革，加快推进矿产资源开发管理地方立法，推进新一轮找矿突破战略行动，实施19个自治区级、市级地质勘查项目，提升战略性资源供应保障能力。持续推进教育、医疗、财税等重点领域体制改革。

积极融入丝绸之路经济带核心区建设。发挥自贸区际缘城市优势，进一步完善外联内畅的“公铁空”立体交通网络，推动G30、S12、S24等重点道路建设，加快推进鄯善－敦煌线铁路、鄯善－沙尔湖矿区－哈罗线铁路、黑山－望布铁路专用线前期工作，牢牢把握吐鲁番机场作为新疆航空货运枢纽机场的定位，全面拓展吐鲁番机场客货运航线网络，积极引导和鼓励更多航空公司在吐鲁番机场设立过夜基地，完善乌鲁木齐－吐鲁番“空铁联运”机制，力争进出港人次达到40万。积极推动国家骨干冷链物流基地、现代物流产业园区和大型物流中心建设，大力发展航空口岸、多地多式联运和集拼集运等物流新模式，争创新疆自贸区乌鲁木齐片区联动发展区、辐射带动区，催生发展新动能、新优势。

（七）坚定不移推进城乡融合发展，在城乡品质全面跃升上展现新作为

坚持城乡融合、区域协调发展，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快形成城乡融合发展新格局。

提升中心城市品质。加快修编《吐鲁番市历史文化名城保护规划》，完善《吐鲁番市中心城区建筑风貌及街道管理导则》，在城市建筑和街道融入葡萄文化、生土元素、晾房元素，精雕细琢一批示范街区、风貌节点，彰显特色建设文化魅力之城。深入实施重点区域、关键部位整治提升，全域开展盘活“半拉子”工程攻坚行动，加快城市基础设施升级改造，纵深推进城市体检、有机更新和精细化管理，提质增效建设品质生活之城。加快打造以高昌区杏花湖湿地公园、鄯善县木卡姆湿地公园为代表的口袋公园、街头游园、小微绿地等精品绿化工程，高标准做好高昌区、鄯善县国家园林城市复验和托克逊县国家园林城市创建工作，增植补绿建设生态宜居之城。

加快县域特色化发展。坚持差异化、特色化发展，高昌区要立足建设“文旅兴市”示范区，统筹老城区、经开区、示范区城市规划和产业发展，优先发展商贸物流和旅游产业，打造全疆商贸物流枢纽和具有国际影响力的旅游目的地；鄯善县要立足建设“工业强市”示范区，加快产城融合发展，围绕硅基新材料产业，打造全疆重要的能源与产业高地；托克逊县要立足建设“生态立市”示范区，围绕产业和水资源优势，打造全疆重要的能源产业示范城市和魅力宜居城市。发挥乡镇连城带村节点作用，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，辐射带动周边乡镇村联动发展，加快培育“小城市”和县域副中心，吸引农业转移人口向城镇聚集、就近就地城镇化，2024年常住人口城镇化率达到51.1％。

深入实施乡村建设行动。用好《村容村貌提升导则》，因村施策编制实用性村庄规划。坚持保护和建设并重，高标准推进传统村落保护利用和传承发展，实施好鄯善县传统村落集中连片保护利用示范项目，推动更多符合条件的村庄列入国家、自治区传统村落名录。充分运用“千万工程”经验，持续深化乡村建设和农村人居环境整治，加快补齐农村基础设施短板，新改建农村公路250公里，全域推进村庄清洁、农村厕所革命、污水垃圾治理、残垣断壁整治、杆线杂乱整治、村庄绿化美化等专项行动，完善农民参与和长效管护机制，抓好新城西门村振兴示范提升工作，力争再创建自治区级美丽宜居村庄示范样板村4个，推动乡村面貌“一年一变样、三年大变样、五年换新颜”。

（八）坚定不移实施十大民生工程，在民生福祉全面跃升上彰显新担当

坚持以人民为中心，紧紧围绕群众关切办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，让各族群众生活更美好、家庭更幸福。

实施扩大就业工程。落实就业优先政策，构建常态化援企稳岗帮扶机制，实现城镇新增就业7500人，转移就业5.95万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。开展就业援助暖心活动，帮助2000名登记失业人员实现就业。扎实推进职业技能提升行动，开展各类职业技能培训5万人次，提升技能人才持证率，做到培训一次增技一项、就业一人致富一家。

实施致富增收工程。以扩大中等收入群体比重、增加低收入群体收入为目标，健全工资合理增长机制，深入开展根治欠薪工作，强化精准指导服务，全面鼓励群众创业创新。大力发展新型农村集体经济，推行党支部领办合作社，强化产业发展联农带农，规范农产品市场秩序，增加群众工资性收入和经营、财产、转移净收入，鼓励农户以土地经营权、林权等多种方式入股农业企业、农民合作社。支持经营主体通过“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”等方式，增加农户直接、均衡收益，积极拓宽群众投资理财渠道，促进共同富裕。

实施脱贫巩固工程。完善防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。规范提升衔接资金使用效益，管好用好帮扶项目资产，促进帮扶产业提质增效。实施防返贫就业攻坚行动，在工程项目和农村建设领域积极推广以工代赈，因地制宜发展庭院经济，确保脱贫劳动力就业规模稳定在7500人以上。

实施教育振兴工程。树牢“五育并举、德育为先”理念，实施“大思政课”建设工程，加快推进“清凉工程”，健全中小学生身心健康关爱机制，深化义务教育“双减”、教育质量评价、教育考核评价机制、教师队伍建设等改革。以系统思维优化教育资源布局，重点推进第六中学和高昌区第七中学、第四小学建设，深化集团化办学实践，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。以就业和产业为导向，支持吐鲁番职业技术学院在化工、机电、旅游等专业与疆内本科院校联办本科专业，支持托克逊县职业高中升格为中等职业技术学校，加快构建融通融合融汇的现代职业教育体系。

实施医疗提质工程。深入实施“健康吐鲁番行动”，持续开展全民健康体检，推进医疗学科品牌、服务品质升级，加强卫生应急能力建设，强化艾滋病、结核病等重大传染病防治及国家计划免疫疫苗接种，做好地方病防控工作。持续优化完善120院前急救平台，有效衔接院前急救与院内救治，提高救治效率。促进优质医疗资源扩容下沉，加快紧密型县域医共体和市县两级医疗治疗控制中心建设，继续在加强医德医风教育上下功夫，规范诊疗服务管理。积极推进“优质服务基层行”活动，做好农村妇女“两癌”筛查救助工作，让群众在家门口享受优质医疗服务。

实施社会保障工程。持续推进全民参保计划，实施社保扩面提质工程，对特困人员（含孤儿）给予医疗救助全额资助，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95％以上。完善“一老一小”服务体系，积极推动社区老年人日间照料中心建设，发展多种形式托育服务，全市每千人托位数不低于3.5个。全面落实社会救助、慈善公益、社会福利等托底保障，做好残疾儿童康复救助工作，让“老有颐养、幼有善育、弱有众扶”成为政府守护千家万户“朝夕美好”的生动写照。

实施文化惠民工程。提升文化服务供给力，规划建设美术馆、非遗馆等一批标志性文化设施，健全公共文化服务设施免费开放保障机制，创新“三馆一站”服务方式，打造3－5项文化活动品牌。创建市级示范性文化大院30个，创编优秀文艺节目20个，广泛开展“我们的中国梦－文化进万家”“村BA”、文化科技卫生“三下乡”等文体活动，开展“群众村晚”系列活动不少于500场次，下基层惠民演出不少于260场次。补足全民健身设施短板，全域建设“15分钟文化服务圈”，开展各类群众性体育健身活动不少于60场次，让群众享有更加充实、更为丰富、更高品质的精神文化生活。

实施公共安全工程。严格落实安全生产责任制，开展好安全生产治本攻坚三年行动，抓好矿山、消防、建筑施工、城镇燃气、危旧房屋等重点行业领域安全监管执法和隐患排查整治，积极推进矿山、危险化学品、工贸、交通运输企业安全生产标准化建设，实施道路交通安全领域专项整治，有效遏制重特大安全生产事故。强化应急管理体系建设，加强灾害监测预警处置，做好防灾减灾工作，提高重大突发公共事件处置保障能力。抓好食品药品安全，强化源头治理、过程监管，坚决守住食品药品安全底线。

实施安居保障工程。坚持租购并举，完善多元化住房保障体系，实施老旧小区改造1.4万户、棚户区改造800套、保障性租赁住房415套，解决好群众刚性和改善性住房需求。推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，实施农村“煤改电”2.84万户，新建供水、供热管网59公里，更新改造1.72万户燃气装置、52.8公里燃气管网，提升城乡宜居水平。

实施援疆暖心工程。充分发挥主体作用，积极稳妥推进援疆项目建设，坚持90％以上援疆资金用于民生领域和基层基础，推动“组团式”援疆向乡村振兴、文物保护、产业发展等领域延伸，加强园区合作对接、产业交流合作，高质量承接产业组团式、链条式、集群式转移，推动一批重大基础设施建设项目、重点经济社会合作项目落地。持续放大“红石榴”品牌效应，广泛开展湘吐两地特色村镇、机关单位、医院学校结对共建，深化各领域、多层次交往交流交融。

（九）坚定不移铸牢中华民族共同体意识，在强化各族人民对国家和民族的认同上履行新使命

立足吐鲁番历史底蕴深厚、文化遗存璀璨的突出优势，更高水平建设文化润疆先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区，全面构筑中华民族共有精神家园。

赓续火洲历史文脉。坚持在保护中发展、在发展中保护，统筹老街区、老宅院、古建筑、古遗址恢复保护工程，提高交河故城、高昌故城遗址保护利用水平，推动吐鲁番考古标本库房等文化传承发展“专精特新”工程项目落地，加快实施柏孜克里克千佛洞和雅尔湖石窟文物保护利用项目，编制《吐鲁番郡王墓景区规划》《西旁景教寺院遗址文物保护和旅游规划》。加快博物馆二期项目建设，推进吐鲁番葡萄博物馆、墓志铭博物馆、文书博物馆和壁画博物馆建设。推进坎儿井保护利用与恢复，做好世界灌溉工程遗产后续申报工作，力争取得世界灌溉工程遗产授权。开展非物质文化遗产传承群体和知识产权保护工程，让历史发声、让文物说话，深入阐释吐鲁番文物的深厚内涵和时代价值。持续深化吐鲁番学基础性研究，积极举办国内、国际吐鲁番学学术论坛和研讨会，展示吐鲁番文化厚重、开放包容的良好形象。实施文化精品工程，推出一批具有地域特色、深受群众喜爱的文艺精品。

打造各民族交往交流交融的“吐鲁番样板”。坚定不移推广普及国家通用语言文字，广泛开展“小手拉大手·大手拉小手”学讲普通话活动，以语言相通促进各民族心灵相通、命运相通。扎实推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，全方位深化青少年“筑基”工程，创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入实施“十一项促团结工程”，画好民族团结“同心圆”，搭好民族团结“连心桥”。深入开展民族团结进步创建，力争各区县均创建成为全国民族团结进步示范区，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

大力推进新疆伊斯兰教中国化。积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教事务治理能力。全面贯彻党的宗教信仰政策，依法保障信教群众正常信教需求和合法宗教活动，依法推进“去极端化”。

（十）坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，在持续巩固社会稳定成果上实现新提升

坚持把依法治疆摆在更加突出位置，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹，持续巩固来之不易的社会稳定良好局面。

推动反恐维稳法治化常态化。坚持稳字当头，保持依法严打高压态势不动摇。持续加强系统治理、源头治理，讲求工作方式方法，因地制宜优化完善维稳措施，加快构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系，提高公共安全治理水平。

加强社会治理能力建设。践行新时代“枫桥经验”，规范县乡矛盾纠纷一站式调处平台实体化运转。深化平安建设，强化社会治安突出问题整治，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，让各族群众享有更安全的环境。

积极稳妥防范化解各类风险挑战。重点防范政府债务风险，坚持“四个一律”，坚决不触碰违法举债、违规担保的红线。通过优化财政支出结构、盘活财政存量资金、统筹新增财力等方式，稳妥有序化解政府债务。坚决防范和依法打击非法集资、金融诈骗等违法活动，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

三、全面加强政府自身建设

始终坚持和加强党的全面领导，深入开展“作风提升年”“质效提升年”“群众满意提升年”活动，持之以恒加强政府自身建设，努力打造对党忠诚、人民满意的服务型政府。

（一）加强政治建设，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，深化拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作实效中。善于用政治眼光观察分析经济社会问题，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守党的政治纪律和政治规矩，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统党员干部最鲜明的政治品格。

（二）秉持人民至上，打造为民政府。牢固树立和践行正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，做到心中有民、行之为民、发展利民。用好“四下基层”工作方法，大兴调查研究之风，深入基层一线察实情、出实招、见实效，以“钉钉子”精神抓好工作落实，不断提高工作执行力、落实力。把群众牵肠挂肚的烦心事、操心事、揪心事办实办好，用政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”和经济社会高质量发展的“质效指数”，推动政策红利、改革红利和发展成果更多更公平惠及各族群众。

（三）严格依法行政，打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，规范行政行为。加快推进重点领域立法，以“小切口”立法撬动社会治理“大民生”。提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，持续做好“八五”普法工作，带头尊法学法守法用法。深化行政执法体制改革，实施好提升行政执法质量三年行动，严格按照法定权限行使权力、履行职责，让行政执法既有力度、又有温度。落实全过程人民民主，自觉依法接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，深入推进审计监督全覆盖，主动回应社会关切。加强政府诚信建设，纠正“新官不理旧账”等政务失信行为，做到有约必履、有诺必践，以政府诚信带动社会诚信。

（四）坚持务实高效，打造有为政府。大力弘扬“严、细、深、实”工作作风，在狠抓政府系统作风改进上下功夫，在促进工作质效明显提高上下功夫，在大幅提升群众满意度上下功夫，坚持以任务化、台账式管理推进重大工程、重点工作、重要改革，加快构建全方位、多层次、常态化的调度、调研、督导、考核、奖惩等机制，形成明责、履责、督责、追责闭环管理链条，全面提高政府执行力和落实力。持续提升管理的精度、推进的速度、落实的力度，切实加强对工作进展的动态跟踪、难题破解的督查督办、任务完成的定量评估，让抓落实成为政府工作最鲜明的底色，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

（五）强化正风肃纪，打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，发扬刀刃向内的自我革命精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，把广大干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，为实干者撑腰，为担当者护航。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监督管理，织密扎牢制度笼子，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，把财政资金更多用在增进民生福祉上，用政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。

各位代表！任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，以夙夜在公的拼劲、重锤钉钉的狠劲、久久为功的韧劲，牢记嘱托、不负使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力建设繁荣富裕、和美幸福的现代化吐鲁番，以优异成绩向中华人民共和国成立75周年献礼！