政府信息公开

    2022年3月6日1时06分，在新疆吐鲁番市鄯善县鄯善工业园区（鄯善石材园区）恒昌中路与光明南一路十字路口，卡某驾驶新AF1069号陕汽牌重型半挂牵引车带豫KL827号巨运牌重型仓栅式半挂车与王某驾驶的新K98246号长安牌小型轿车发生相撞，造成新K98246号长安牌小型轿车3人死亡、2人受伤。

按照国务院安委会办公室《关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办【2021】4号)第三条: 事故结案后10个月至1年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，具体工作可以由相应安全生产委员会或安全生产委员会办公室组织实施。”“第四条: 评估工作组原则上由参加事故调查的部门组成，可以邀请相应纪检监察机关按照职责同步开展工作。根据工作需要，可以聘请相关专业技术服务机构或专家参加。”以及自治区《生产安全事故报告和调查实施办法》（自治区人民政府主席令196号）第二十四条：“县（市）以上安全生产监督管理部门会同负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当定期对本行政区域事故发生的情况进行统计、分析和评估，并向本级人民政府报告”、自治区《关于切实做好当前生产安全事故调查工作的通知》（新应急【2019】59号）第三条：“认真开展事故责任追究和整改防范措施落实评估工作，在事故结案一年内要对事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估，推动责任落实和问题整改，真正做到生产安全事故查处追责一起、震慑一地、警示一群、教育一片”、自治区《关于组织开展生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知》（新安办发电[2020]50号）等文件的要求，2023年6月5日，由吐鲁番市应急管理局牵头成立吐鲁番市鄯善县石材园区“3·6”较大道路交通事故评估组（以下简称：评估组），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行评估。

评估组按照有关规定，对照《吐鲁番市鄯善县石材园区“3·6”较大道路交通事故调查报告》，对事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效等进行了详细的核查，以查证在“3.6”交通事故发生之后，有关政府、部门开展事故举一反三的深度和广度，进一步验证其安全管理体系运行状况和安全生产主体责任落实情况，树牢安全发展理念，健全安全生产责任制，吸取事故教训。

一、事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效。

1、在落实“《‘3.6’交通事故调查报告》五 事故预防及整改措施（一）迅速部署安排，开展全县道路交通等行业领域安全生产大整治工作”整改中，鄯善县人民政府、相关部门做了以下工作：

鄯善县人民政府于2021年3月16日下发《鄯善县“3·6”道路交通事故整改方案》，在全县组织开展为期8个月的道路交通等各行业领域的安全生产大检查工作；每月组织一次综合督查检查，压实行业主管部门、单位、企业安全生产主体责任，严查彻改安全隐患，坚决消除各类事故隐患苗头，坚决防范事故的发生。

整改措施之一:一是立刻安排，尽快组织召开安全生产会议，深刻吸取事故教训，举一反三。二是制定《鄯善县进一步深入开展道路交通安全隐患大整治、大排查工作方案》，进一步明确党政领导干部工作职责，层层传导压力，确保道路交通安全防范措施落实落地落细。三是针对“三超”、国省道“两违”、农村道路“双违”等问题，公安交警等部门持续不断开展为期8个月的道路交通安全大检查、隐患大排查整治工作，对存在重大道路安全隐患的挂牌督办、落实闭环整改，对违反道路交通安全行为一律从严处理、立案处罚，切实做到执法检查全覆盖、零容忍。

2、在落实“《‘3.6’交通事故调查报告》五 事故预防及整改措施（二）加强安全生产责任制规定的学习，切实落实属地监管责任。”整改中，鄯善县和鄯善工业园区管委会做了以下工作：

整改措施之二：一是将习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神、国务院《安全生产十五条硬性措施》、自治区《坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施》，印制成宣传册、挂图500份发放至各乡镇、各部门及企业，层层组织学习，树牢安全生产意识。二是邀请自治区安全生产专家为全县党政领导干部开展安全生产专题培训，解读《地方党政领导干部安全生产责任制规定》督促领导干部严格按照“三管三必须”要求落实安全监管责任。三是督促交通、住建、园区等部门加大对园区道路及园区企业周边道路开展安全隐患排查，完善道路交通标志标识，设置道路减速带，科学安排警力，加大路段巡逻管控，确保道路交通安全。

3、在落实“《‘3.6’交通事故调查报告》五 事故预防及整改措施（三）加强重点道路和重点时段路面管控和违法查处。”整改中，做了以下工作：

整改措施之三:一是制定《鄯善县道路交通安全专项整治工作方案》，明确工作任务，压实工作责任，细化工作措施，督促园区、交警、交通等部门落实24小时巡逻制度,各交叉路口安装红绿灯、减速带，实行客货分流管控通行等措施，有效防范和遏制园区道路交通事故。二是“道安专委会”主要领导要带队组织交通、公路、交警等部门加大对重点路段、运输企业、“两客一危”、三超”、国省道“两违”、农村道路“双违”交通违法行为整治力度，做到发现一起、处罚一起，切实消除交通安全隐患。三是督促公安、道路交通、园区等部门加大对园区道路及园区企业周边道路的安全隐患排查力度，完善道路标志标线、警示标牌等基础设施建设，督促运输企业落实主体责任，加强车辆管理，严格落实“三管三必须”，对排查发现的风险隐患做到及时整改、及时销号，确保隐患整改到位、管控到位，守牢安全底线。

4、在落实“《‘3.6’交通事故调查报告》五 事故预防及整改措施（四）加强事故应急处置和信息报送工作。”整改中，做了以下工作：

整改措施之四:一是及时将国务院 493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》和新疆维吾尔自治区人民政府令第196号《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》印发各部门、各企业，督促各单位、园区企业、各乡(镇、场)及时组织学习，切实提升突发事件信息报送工作水平。二是制定《关于进一步做好重要大紧急信息报送工作的通知》，要求各单位重大紧急事件电话“30分钟内上报，文字信息1小时内上报，最迟不得超过2个小时”，坚持抢前抓早、实事求是，一旦发生自然灾害和突发事件，确保应急处置到位。三是加强信息管理，强化信息报送培训，明确信息报送内容、时限、流程、要求，确保突发事件信息报送制度化、程序化、规范化。

5、在落实“《‘3.6’交通事故调查报告》五 事故预防及整改措施（五）加强交通安全宣传教育，提高交通参与者安全意识。”整改中，做了以下工作：

整改措施之五：一是强化安全生产教育。利用专题讲座、集中培训等形式，强化监管人员安全知识培训、提升安全监管水平。充分利用广播、网络、宣传片等方式，广泛宣传安全生产法律法规及安全生产知识特别是交通安全常识，切实提升全民安全防范意识和自救互救意识。各乡镇充分发挥“两站两员”作用，劝导交通违法行为、开展交通安全宣传、排查道路安全隐患。二是持续开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣传，深入农村地区，普及最新交通管理政策措施、道路交通安全法律法规，针对农村面包车超员、客货混装、酒驾醉驾、驾乘电动自行车或摩托车不戴头盔等重点违法行为，开展形式多样的普法宣讲活动。三是发挥好交警微信公众平台、手机短信等平台载体作用，向辖区“两客一危一货”企业负责人和重点驾驶人开展点对点提示警示，深化实施“五大曝光行动”，突出“两客一危一货”企业、车辆和驾驶人，多批次集中曝光酒驾、超员、疲劳驾驶、高风险运输企业、事故多发路段以及典型违法事故案例。

鄯善县人民政府针对辖区不同区域,不同受众群体特点,延伸宣传触角、创新宣传形式、丰富宣传内容,曝光“高危风险企业”、“突出违法车辆”、“酒驾醉驾人员”、“典型事故案例”、“终生禁驾人员”,落实节假日“两公布一提示”;定期对交通运输企业从业人员开展交通安全教育培训,提高遵纪守法的自觉性。

鄯善工业园区管理委员会认真组织对园区道路及园区企业周边道路的安全隐患排查，完善道路交通标志标识、减速带、交通信号等，规范交通运行秩序。进一步落实辖区道路安全监管工作，加大辖区隐患路段的巡查整治力度，完善各类安全标志标识，切实落实属地监管责任。

(2)公安交警部门加大重点路段巡逻管控力度,加大“三超”、国省道“两违”、农村道路“双违”整治力度，对严重违法行为做到发现一起,查处一起,真正形成严管态势。

(3)交通运输部门进一步加强公路客货运车辆违法行为的查处力度。监督和指导新疆创城永信汽车销售有限公司等运输企业认真履行安全生产主体责任，认真落实行业规章制度，依法依规从事生产经营活动，从严落实挂靠车辆管理，确保所属车辆安全运行；督促道路运输第三方监控公司有效发挥动态监控平台的作用，实时对运输车辆中超速、疲劳驾驶等行为进行提醒。

工作成效：

鄯善县人民政府高度重视，立即安排部署，下发《鄯善县道路交通领域安全生产大检查大整治工作方案》，开展道路交通专项整治工作，强化对照整改落实，确保各级监管责任履行到位，问题有效整改到位。全县上下认真学习贯彻中央、自治区、市关于安会生产工作的指示批示精神，以防范、遏制较大以上生产安全事故发生为目标，以加强重点时段安全检查和重点行业领域专项整治为抓手，履职尽责，真抓实干，确保了全县安全生产形势总体稳定。2022年几个月的静默管控状态下，充分利用视频巡查、线上开会等方式，加强对企业重点部位的检查巡查，消除隐患。适时举一反三，统筹疫情防控和安全生产，在城镇燃气、危化、自建房、道路交通、高层建筑重大火灾风险整治过程中采取有力措施，切实提高安全生产监管水平和风险防范能力。

鄯善县应急管理局在落实《开展安全生产“思想大洗礼、安全大整治、责任大压实、作风大转变”整顿的通知》中，采取条块结合方式，通过指导督促全县各危险化学品、冶金工贸、非煤矿山等领域企业推进落实取得实效，全面提升全县安全生产管理水平。思想上开展安全生产“大学习”、“大反思”、“大宣传”、“大培训”；落实责任上进行党政领导责任“大推进”、行业监管责任“大提升”、企业主体责任“大突破”；在专项整顿上开展安全生产“大研判”、“大排查”、“大整治”、“大练兵”；在作风转变上开展安全生产“大督查”、严肃安全生产“大问责”。

在具体工作的开展上，能结合实际，强化疫情期间安全生产宣传，统筹协调，强化风险防控，持续开展安全生产大检查，纵深推进集中整治，把应急管理与防灾救灾有机结合，突出重点领域，盯紧薄弱环节。

鄯善县交通运输局落实“百日攻坚行动”，扎实开展安全生产检查，消除道路交通安全隐患；对“两客一危一货”企业和车辆进行动态监管；运输企业从业人员组织培训教育。

鄯善工业园区开展道路交通安全专项整治工作，从2022年4月至12月，分四个阶段进行。园区企业迅速响应，全面配合。举一反三，从园区在建项目安全生产及道路交通安全大排查入手，取得了良好成效。

二、对事故责任单位和责任人员行政处罚建议等落实情况

（1）“按照干部管理权限，对鄯善县应急管理局主要领导张某进行提醒谈话处理。”已落实该项处理。

（2）“按照干部管理权限建议给予鄯善县公安局交警大队主要负责人夏某党内警告处分，并免去其鄯善县公安局交警大队队长职务。”已落实该项处理。

（3）事故主要责任人卡某涉嫌重大事故罪，移交司法机关处理 。已落实该项处理 。

（4）“鄯善县公安局交警大队副大队长王某免去副大队长职务，并调离交警大队的处理决定。”已落实该项处理。

（5）吐鲁番市人民政府已于事故发生之后了约谈鄯善县人民政府。

（6）鄯善县人民政府已于事故调查报告出具之后，按照调查报告的要求，约谈鄯善了工业园区管委会。

（7）鄯善县人民政府事故调查报告出具之后，向吐鲁番市人民政府就此次事故作出了检查，就此次事故做了反思，并提出了加强交通安全管理的改进措施。

三、评估过程

此次评估工作原则上由参加事故调查的部门组成，邀请了安全技术服务机构参加，具体由吐鲁番市应急管理局牵头市安委会成员单位原事故调查组的各个部门和相关人员参加，并邀请乌鲁木齐千秋业安全技术有限公司派遣3名专家组成评估组。以《吐鲁番市鄯善县石材园区“3.6”较大道路交通事故调查报告》为依据，逐项对照防范和整改措施建议，对该事故的责任追究和整改措施的落实情况开展了评估。

从整改措施落实的验证入手,围绕各级管理者的安全管理思路、方法和能力、安全生产责任制、安全组织机构合法合规性、风险评价、风险控制、安全培训、隐患排查、应急管理、事故管理等多个维度，深入客观的评估该事故的整改情况，和开展举一反三防范事故发生的能力。评估组采取资料审查：调阅、查询案头资料，验证相关管理痕迹，对照事故调查报告和整改方案，对事故涉及的地方政府和有关部门提交的事故防范和整改措施落实情况报告进行核查；座谈问询、与有关人员交流等方式，了解事故涉及的地方政府和有关部门和单位整改工作开展情况；查阅文件；对事故涉及的有关会议纪要、文件资料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行核实；走访核查：赴事故责任人员单位或案发现场核查有关情况，赴事故发生相关地区和单位、同类企业实地检查整改落实情况。对照《吐鲁番市鄯善县石材园区“3.6”较大道路交通事故调查报告》，逐条核对事故责任追究和整改措施落实情况。

四、评估组认为仍需关注的主要问题及改进建议

关注对事故企业的监督、检查、培训教育情况和企业现状的检查，严防事故的发生。

五、评估结论

从《吐鲁番市鄯善县石材园区“3·6”较大道路交通事故调查报告》的事故整改措施落实总体情况看，评估组认为，事故发生单位、相关企业和有关政府、部门能认真吸取此次教训，举一反三加强安全生产工作，对《吐鲁番市鄯善县石材园区“3·6”较大道路交通事故调查报告》事故防范措施建议进行了整改落实，认识到了安全生产的重要性，对事故责任单位和行业领域相关人员起到了警示和教育作用。

吐鲁番市鄯善县石材园区“3·6”较大道路交通事故

整改情况评估组

             2023年12月13日