2025年度吐鲁番市生态环境涉企行政执法检查细化方案

为严格规范生态环境领域涉企执法检查行为，提高全市生态环境领域执法和服务水平，共同提升全市生态环境质量，特制定2025年度吐鲁番市生态环境涉企行政执法检查细化方案如下：

一、总体目标

全面贯彻国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》和生态环境部《关于进一步规范生态环境执法，助力优化营商环境的意见》的决策部署，全面落实自治区规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动工作要求，严格规范涉企行政检查，严格控制涉企检查频次，优化涉企检查方式，明确执法责任，制定精细化执法计划，进一步注重非现场执法检查和新技术新设备的运用，着力提高执法检查质效，坚持“刚柔并济、惩教并举”，督促企业落实主体责任，守法经营。

二、工作原则

（一）围绕中心服务大局，严格规范涉企检查行为。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型执法监管机制，结合生态环境监督执法正面清单管理，企业生态环境信用评价结果，推动差异化执法监管，做到从“多头重复查”到“综合查一次”的转变。

（二）推进科技手段运用，提升非现场执法比重。充分利用污染源自动在线监测、视频监控、工况监控和无人机等非现场监管手段，对重点排污单位的环境设施不正常运行、在线数据超标等行为设施实施远程监控。进一步规范排污单位污染源自动监控系统建设、运行维护、数据管理和监督执法要求，明确生态环境管理部门、排污单位、自动监测设备社会化运维单位职责，夯实污染源自动监测数据用于执法的管理基础，不断拓展非现场执法监管，提高生态环境执法精准化、科学化、规范化水平，推动由“人防为主”向“技防优先”的方式转变。

（三）不断锤炼执法队伍，着力锻造环境执法铁军。将提升执法人员和执法队伍综合能力作为重点持续用力，始终坚持“全年、全员、全过程”大练兵，积极参与行政执法标准化培训，扎实开展实战竞技比武，结合典型案例，有效提升执法人员发现问题能力和办案水平。

三、检查计划

（一）日常执法检查计划。

1.全面落实“双随机、一公开”制度。根据《关于印发<吐鲁番市2025年生态环境行政执法检查计划>的通知》要求，对全市重点（涉水、涉气、涉土）排污单位、温室气体排放重点单位、规模化畜禽养殖企业开展日常执法监管，结合排污许可证监管要求，同步实施涉企环评、排污许可综合检查，吐鲁番市生态环境保护综合行政执法支队、吐鲁番市生态环境局各分局按各自“双随机、一公开”计划同步开展。

2.全面落实执法正面清单和企业信用评价制度。进一步修订完善《吐鲁番市生态环境监督执法正面清单工作制度》，落实《关于印发<吐鲁番市建立生态环境监督执法正面清单推动差异化执法监管工作方案>的通知》要求，对纳入正面清单和企业信用评价良好的企业做到无事不扰，对违法企业有案必查。实行正面清单动态调整机制，对存在环境违法行为或不符合正面清单纳入条件的企业，及时移出清单。

（二）重点执法检查任务

结合大气、涉重金属等重点领域整治任务，整合合并环评、排污许可、危险废物、辐射管理、在线监测、重点行业等高频涉企检查事项，统筹组织开展各类执法检查行动。原则上2025年度依法开展以下重点执法检查任务。

1.城镇污水处理厂污水治理设施和自动监控设施运行情况监督检查。依托国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台一新疆)，联合住房和城乡建设部门对辖区城镇污水处理厂开展抽查，重点检查污水处理设施及在线监控设施运行情况、排污许可制度执行情况、环境影响评价、“三同时”及自主验收制度落实情况，并对2024年度全区城镇污水处理厂部门联合执法发现问题整改情况进行复查。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：污染防治科

开展时间：2025年5月至6月

2.重点流域河（湖）涉企入河排污口排污情况和集中式饮用水水源地保护区执法检查。一是对辖区重点流域内入河湖排污口及重点涉水污染源开展联合抽查,以跨区域跨流域河湖干流和支流沿线为重点区域，重点围绕矿山、煤化工、造纸、工业园区污水处理，水产养殖、畜禽养殖和流域重点生态类建设项目等开展执法检查。重点检查企业污水处理设施及在线监控设施运行情况、排污许可制度执行情况、环境影响评价、“三同时”及自主验收制度落实情况。二是开展集中式饮用水水源地执法检查.重点检查水源地保护区内是否存在排污口、工业企业、旅游餐饮、农业面源污染、违法建设项目等环境违法问题。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：污染防治科

开展时间：2025年7月至8月

3.对非法倾倒处置固体废物行为的监督检查。认真落实国家和自治区、吐鲁番市关于严厉打击非法倾倒处置固体废物环境违法犯罪工作要求，做好非法倾倒处置固体废物行为的监督管理，联合公安部门开展相应检查，实现危险废物全流程监管。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：污染防治科

开展时间：2025年3月至12月

4.对地下水污染防治措施落实情况的监督检查。重点对吐鲁番市辖区工业园区、土壤重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位的水污染防治措施的落实情况进行核查。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：污染防治科

开展时间：2025年1月至10月

5.对重点区域大气污染防治设施运行、重污染天气应急减排措施落实情况、在线监测设施运行维护、挥发性有机物及其他无组织排放情况的监督检查。紧盯重点地区、特殊时段的突出环境问题精准发力，围绕重污染天气应急减排措施落实等情况，统筹开展重污染天气应急监督帮扶工作。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：污染防治科

开展时间：2025年1月至10月

6.对自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设等造成生态破坏和违法排放污染物问题的监督检查。联合自然资源、林业和草原等五部门对自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设等造成生态破坏和违法排放污染物开展执法检查，及时调查处理有关部门移交、媒体曝光、群众举报的自然保护地生态环境违法问题线索。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

开展时间：全年

7.对第三方环保服务机构弄虚作假行为的监督检查。认真落实关于开展打击第三方环保服务机构弄虚作假工作的任务部署，联合公安、检察院、市场监管等部门，突出重点区域重点问题，注重案件查办与指导帮扶，全面整治全市环境咨询机构、检验检测机构、技术服务机构等第三方环保服务机构弄虚作假问题，依法严肃查处违法违规行为，严厉打击违法犯罪行为，并形成典型案例通报总结。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：生态监管科、污染防治科

开展时间：全年

8.对建设项目环评批复执行情况的监督检查。重点对建设项目环评履行、“三同时”落实、污染防治措施落实、环境管理要求落实、项目重大变动等方面开展核查。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：生态监管科、污染防治科

开展时间：2025年5月至10月

9.对辐射安全措施落实情况的监督检查。按照辐射安全监管工作相关规定，开展全市辐射安全许可证、放射源放射装置使用企业执法检查，辐射类建设项目事中事后执法检查。

责任单位：市生态环境保护综合行政执法支队、鄯善县分局、托克逊县分局

配合科室：污染防治科

开展时间：2025年4月至12月

（三）触发式执法检查计划。

严格执行国务院关于本领域行政检查年度频次要求，根据日常执法检查、专项执法检查、投诉举报、转办交办、非现场方式发现问题线索确需实施触发式现场检查，或应企业申请实施行政检查的，可以启动触发式执法检查，深入现场全面了解情况，确保问题查清查透。对查证属实的违法行为，依法予以严厉打击。信访、案件办结后，适时开展复查工作。

四、工作要求

(一）严格执行现场检查计划。严格落实现场检查计划备案相关要求，按计划要求控制现场检查频次和规模，运用信息化手段和大数据分析，精准定位重点区域、重点行业和重点企业，统筹落实好“双随机、一公开”制度和监督执法正面清单制度要求，实施差异化执法和“日常不扰、无据不查、轻微不罚”要求，提高执法检查的针对性和有效性。对于临时部署安排的工作任务等，及时调整执法现场检查计划并备案。

（二）持续优化执法方式。认真落实《中华人民共和国行政处罚法》、《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团生态环境部门规范适用行政处罚裁量权实施办法》、《吐鲁番市生态环境局重大执法决定法制审核目录清单》，严格执行“亮证检查、全程记录、限时办结”要求，在行政处罚中坚持合法合理、过罚相当、公平公正，现场检查通过移动执法系统填报检查记录并上传证据，实现全程可追溯；审慎实施行政处罚，做到“一次帮扶、两次督导、三次严惩”，促进严格公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）加强生态环境执法稽查力度。加强对现场执法规范性、执法案卷质量、执法公示制度和执法全过程记录制度、执法着装规范等内容的稽查力度，聚焦事前规范、事中监督、事后核查全流程，及时发现和纠正执法存在的问题，促进严格、规范、公正、文明、廉洁执法，提高依法行政水平。

（四）扎实做好生态环境执法普法宣传。严格落实“谁执法、谁普法”责任，开展多种形式的执法普法活动，引导企业养成自觉守法的意识和能力，促进生态环境违法行为的预防。用好生态环境执法典型案例，提高编写质量，通过以案释法放大执法效应，警示排污单位落实守法责任。开展帮扶指导，落实免罚清单，积极服务经济高质量发展。进一步强化执法宣传工作，用好新媒体，多角度、多形式开展宣传教育，直观、准确、广泛宣传展示生态环境保护铁军形象，讲好生态环境执法故事。

附件：吐鲁番市生态环境局2025年度涉企行政检查计划清单