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吐鲁番市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十五五”时期是现代化吐鲁番建设夯实基础、全面发力的关键时期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，从落实好中央、自治区的决策部署出发，从满足全市各族群众期盼诉求出发，从吐鲁番市发展基础和比较优势出发，聚焦市委关于未来全市经济社会发展总体思路定位，科学编制并有效实施《吐鲁番市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对新时期推动吐鲁番社会大局持续和谐稳定、经济持续健康发展、民生持续改善提升、环境持续优化美丽，具有继往开来承前启后的里程碑意义。

第一章发展基础与环境

第一节发展基础

“十四五”以来，吐鲁番市委、市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，统筹发展和安全，推动吐鲁番各项事业取得新进展新成效。

社会大局长期持续和谐稳定基础更加牢固。“十四五”以来，全市坚持以习近平法治思想为引领，加快推进法治政府示范创建，推动重点领域立法，健全执法司法监督体系，法治吐鲁番建设迈上新台阶。深入推进反恐维稳法治化常态化，依法打击暴恐犯罪，持续优化完善社会面防控体系，依法做好有关群体服务管理，社会持续稳定、长期稳定的基础更加牢固。坚持总体国家安全观，统筹防范反恐维稳、意识形态、民族宗教等领域风险隐患，系统开展风险研判、评估，各类风险隐患得到有效管控。持续做好去极端化工作，依法推进“三非”活动源头治理，依法铲除宗教极端思想土壤，社会风气持续好转。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实施“网格强基”工程，依法打击电信网络诈骗，推动扫黑除恶常态化，平安吐鲁番建设水平不断提升，群众安全感总体满意度连续五年排名全疆第一。应急管理体制机制不断健全，防灾减灾救灾体系持续完善。食品药品安全领域实现全链条监管。围绕新时代双拥工作，多管齐下、精准发力，扎实推进双拥工作高质量发展，荣膺全国双拥模范城“两连冠”。

中华民族共同体意识深入人心。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，精心筹划开展“看历史、游家乡、爱祖国”“沿着总书记的足迹前行”等活动，举办“流动文物图片展”，受教育群众11万人次，成功入选“2021年全国文化遗产旅游百强案例”。积极组织开展群众工作“视频大宣讲”，打造了教育引导群众、争取凝聚人心的响亮品牌。持续深化“民族团结一家亲”活动，全市干部职工与基层群众结对认亲、团结互助。高昌区新城西门村与湖南省十八洞村结成民族团结乡村振兴结对共建村，打造铸牢中华民族共同体意识示范村。384个互嵌式居住小区邻里和睦、手足情深，各族群众交往交流交融不断深入。全国民族团结进步示范区创建命名市县全覆盖，成功创建“全国民族团结进步示范市”。交河故城“遗产+旅游”融合发展、促进各民族交往交流交融等典型经验被文旅部评选为新疆十大案例之一，吐鲁番博物馆获“全国民族团结进步示范集体”荣誉，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚起共同团结奋斗、繁荣发展的磅礴力量。

经济发展质效稳步提升。“十四五”期间，全市经济总量连续跨越400亿元、500亿元、600亿元三个百亿元大关，地区生产总值年均增长7.3%；规模以上工业增加值年均增长13.4%；全社会固定资产投资年均增长16.6%；一般公共预算收入年均增长11%；外贸进出口总额年均增长54.8%。特色农业蓬勃发展。累计建成葡萄、西甜瓜标准化生产示范基地超50万亩，葡萄干交易量全国领先，西甜瓜标准化生产率提升至90%以上。建成新型日光温室440亩、连栋大棚2922亩，改造老旧温室1239座。创新“种草养畜”“设施渔业”等特色模式。推进“种养加销”一体化，牛羊育肥规模保持稳定。建设肉苁蓉加工销售集聚区，开发药膳等保健产品，培育肉苁蓉特色品牌。高昌区获评全国设施农业创新引领区，鄯善县获批国家级现代农业产业园区，自治区级农业科技园区实现县域全覆盖，农副产品加工企业增至137家。产业品牌与科技实力增强，建成葡萄产学研平台、国家葡萄及葡萄制品质量检验检测中心（新疆），实现“新郁”葡萄种子太空育种，吐鲁番果业、楼兰酒庄、新疆众鲜3家企业6个产品获得“新疆品质”区域公共品牌认证，农业强、农村美、农民富的现代化格局基本形成。工业结构逐步优化。“十四五”以来，坚持新型工业化主导，以千亿级产业培育为引领，工业经济结构持续向优，现代化产业体系日趋完善。推动国能黑山等生产煤矿稳产增产，扎实推进一批煤矿项目纳规核准，全市已布局煤炭产能达到6620万吨；一批重大煤化工项目稳步推进，煤炭清洁高效利用产业集群加速形成。全力打造硅基新材料全产业链，工业硅、有机硅产能跃居全球前列。绿色新能源快速发展，“疆电外送”通道项目前期工作取得突破性进展，截至“十四五”末，全市新能源并网装机规模突破1000万千瓦，建成全疆第六个千万千瓦级的清洁能源基地。推动油气产业提质增效，吐哈油田原油产量稳定，温吉桑储气库群温西一、温八地下储气库群形成调峰保供能力，温吉桑储气库群南湖—丘东储气库项目有序开展，天然气储备能力稳步提升。聚力发展装备制造产业，以粤新集团为龙头的自治区级新能源装备制造基地渐成规模。“十四五”期间，全市规模以上工业增加值年平均增速位居全疆前列，增加值总量在全疆占比稳步攀升。现代服务业活力十足。“十四五”以来，文旅热度持续攀升，全市A级旅游景区数量达到50家，其中新增A级景区26家，获评国家文化和旅游消费试点城市并加入丝绸之路旅游城市联盟城市，成功举办新疆旅游发展大会，高昌区入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。实施“一景区一方案”优化工程，推动葡萄沟、吐峪沟、库木塔格沙漠等重点景区品质升级，库木塔格沙漠景区沙疗康养中心建成运营。因地制宜培育城郊乡村休闲旅游圈、康养旅游基地、酒庄旅游集聚区，开发研学游、工业科普游等新业态，推出“一次购票终身游”“葡萄沟免门票”等惠民举措，成功打造8条乡村旅游精品线路，开发“夜游交河”等夜间消费场景和研学旅游产品。建成高端星级酒店30余家，依托葡萄沟非遗集市建成一批剪纸、烙画、柳编等主题民宿。“夜经济”与文旅资源持续融合，成功打造“葡萄夜市”“回城历史文化步行街”“楼兰老街”等示范街区，策划“夜品葡萄沟”“博物馆奇妙夜”等主题活动，“村晚”、莱帕尔大赛等文体活动丰富多彩。文旅消费活力显著增强，游客接待量从2020年1389.05万人次增长至2025年3916.81万人次，旅游收入从93.5亿元增至301.85亿元。全面落实各项促消费政策措施，消费品“以旧换新”活动累计带动汽车、家电、家装等销售9.5亿元。积极培育“首发经济”“低空经济”“银发经济”等新增长点，市场活力持续释放，服务业对经济支撑作用日益凸显。大力实施“乌吐一体化”战略，临空产业园和大型物流中心建设稳步推进，“公铁空”多式联运大物流格局初步成型，成功纳入国家骨干冷链物流基地、乌鲁木齐空港型国家物流枢纽联动片区。

基础设施支撑保障能力持续增强。牢固树立“项目进规划、项目抓前期、项目全年干”理念，围绕扩大有效投资“十大机制”主线，深入实施抓项目稳投资专项行动，积极组织申报中央预算内投资项目，以重大项目建设支撑高质量发展，持续跟进交通、水利、能源、产业等重大项目前期工作，加大审批服务、土地供应、投融资等要素保障力度，全生命周期抓项目投产见效，乌斯通沟水库、西气东输四线吐鲁番至中卫段等一批重大项目建成投运。楼兰750千伏变电站、托克逊750千伏变电站、G30、S24、S12、G3012线等一批重大基础设施建设项目加快推进，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的项目梯次建设格局。“十四五”以来，全市累计实施重点项目160个，固定资产投资和招商引资规模总量均突破千亿元大关。新建改建农村公路1383.72公里，成为全疆首个所有区县成功创建自治区级“四好农村路”示范县的地州市。全面推进“煤改电”工程，加大实施村庄清洁、农村厕所革命、污水垃圾治理、残垣断壁整治、村庄绿化美化“五大行动”。五年来农村自来水普及率、集中供水率达99%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%。公用设施全域升级，新建改造供水管网181公里、排水管网146公里、供热管道212公里、燃气管网422公里，新建开通5G基站383个，城镇供水普及率100%、污水处理率100%，污水排放均达到一级A标准，燃气普及率98%，累计完成10万余户户内燃气改造安全设施更新。

民生福祉持续增进。高质量就业成效显著。持续完善重点群体就业支持体系，加快高校毕业生就业创业计划，举办兵地联合招聘会、企业开放日等活动，为退役军人创造跨区域就业机会，持续扶持困难群体就业。建立就业与失业保险、低保联动机制，实施职业农民培育和高校毕业生培训工程，推行企业新型学徒制，引导农村劳动力城镇就业，实现就近就地就业与有序转移。“十四五”以来，全市累计新增城镇就业3.06万人，农村劳动力转移就业26.76万人次，高校毕业生就业率稳定在95%左右，城镇零就业家庭24小时动态清零，城乡居民人均可支配收入稳步增长。教育现代化有效推进。持续巩固学前教育普及普惠发展成果，依法保障义务教育阶段适龄儿童少年接受义务教育的权利，连续7年实现义务教育“零辍学”。实施基础教育质量提升工程，优化整合学校48所，新建改扩建学校74所，新增学位1.37万个。组建教育集团38个，实现集团化办学全覆盖。实施“集团化办学”，教师绩效考核，中小学教师“县管校聘”等教育改革。“清凉工程”和采光照明改造工程稳步开展。稳步推进职业教育发展，鄯善县职业高中、托克逊县职业高中升格为中等职业技术学校，高昌区职业技术学校建成投运，设立新疆轻工职业技术学院吐鲁番校区，全市高、中职毕业生就业率均达到90%以上。中小学生课外培训负担较“双减”政策出台前切实减轻，义务教育“五项管理”经验做法先后6次被教育部“双减”改革日报刊登。“红石榴”湘吐同心平台成功入选教育部2021年全国教育管理信息化应用优秀案例，“中华情·高昌行”主题研学活动获评2025年自治区教学成果奖（基础教育类）一等奖。健康吐鲁番建设全面推进。紧密型县域医共体全域覆盖，市人民医院通过三甲医院复审，与湘雅医院联合成立的远程病理新疆东疆区域中心正式挂牌成立，挂牌南华大学附属医院。市县两级医疗质量控制中心建设持续加强，建立市级质控中心40个、区县级质控中心27个，检验、放射、超声、药学、护理等基础专科实现市、县全覆盖同质化管理。建成自治区临床重点专科2个、中医重点专科4个。县域综合医改取得实效，三家区县人民医院通过自治区二级甲等医院评审，建设县域医共体3个，覆盖基层医疗卫生机构32个。县域医共体内远程医疗实现全覆盖，鄯善县人民医院成功入围国家卫健委“千县工程”上榜医院，全市27家乡镇卫生院服务能力达到国家标准，占比96.4%，其中12家达到国家推荐标准，村卫生室（社区卫生服务站）医疗服务能力不断提升，基本实现小病不出村、常见病不出乡镇、一般病不出区县。120急救指挥调度中心建成投用，市人民医院传染病应急医疗救治能力提升项目、市维吾尔医医院医疗救治能力提升项目、市疾控中心实验室改扩建项目建成投用。高效推进疾控体系重塑，市、县两级疾控局挂牌成立，完成疾控中心与卫生监督所整合，实现疾控职能与职务、监督执法有机融合；免疫规划与重大传染病防控工作持续提升，国家免疫规划疫苗接种率提升至99%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达到96%以上，结核病患者“集中服药+营养早餐”覆盖率连续五年保持100%。全科医生和乡村医生队伍建设不断加强。持续开展全民健康体检和农村妇女“两癌”筛查工作。全国社会心理服务体系建设试点取得初步成效。大力推进托育服务设施建设，争取中央预算内投资1000万元建设2个托育项目，全市托位数达到3243个，每千人口托位数提升至4.7个，发放育儿补贴资金5391万元。建立“日常核查+专项核查+年度核验”的人口数据质管机制，提高人口数据监测水平。多层次社会保障体系进一步强化。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置、助残救孤等制度，民生兜底网织密筑牢。社会保险覆盖面不断扩大，基本养老、基本医疗实现应保尽保，灵活、新业态就业人员参保制度不断完善，就业人口参保率近99%。社会保障水平不断提升，率先在全疆完成国家医疗保障平台上线，打通城乡居民医疗保险参保登记、异地就医备案、信息查询等27项业务经办“最后一公里”，全市城乡居民养老保险参保率100%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，“一老一小”服务保障能力提升，五年累计建设老年人助餐点、日间照料中心等普惠性设施245处，有意愿的特困老人和孤儿集中供（收）养率达100%。住房保障力度持续加大。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产业良性循环和健康发展，基本建立起多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。城镇棚户区和城中村改造稳步实施，老旧小区改造大力实施，保障性住房供给有效增加。“十四五”以来，全市累计改造老旧小区220个、棚户区9100套，建成保障性住房2276套，完成农房抗震防灾工程、低收入人群危房改造工程3798户，城乡居民住房条件明显改善。

改革开放稳步推进。重点领域改革深入推进。农牧投、水务投等7家国有企业挂牌成立。政府机构改革全面完成，治理体系更加高效；开展“园区政策落实年”活动，每年安排专项发展资金助力园区高质量发展，各项扶持政策相继落地落实，鄯善工业园区和鄯善石材园区实现有效整合，园区认定和调区扩区工作顺利完成。稳妥推进公用事业价格改革，全面实施居民阶梯气价制度，顺利完成水价改革。深化矿产资源领域改革，加大矿业权出让投放，全面推动找矿突破行动有序开展。农村产权制度改革全面完成，成立村集体经济组织187个，完成承包地确权登记面积69.14万亩，农业水价综合改革完成面积198万亩。营商环境持续优化。“综合窗口”改革全面推进，4507项事项统一进厅入网、63项事项延伸至乡镇办理、累计办件12万余件，近八成政务服务事项实现“一网通办”，“高效办成一件事”不断提速，营商环境持续优化，实有市场主体达69605户，较2020年增长36.93%。“火速办”税务服务品牌作为优化营商环境典型案例在全疆推广，“12345”服务热线成功打造政务“总客服”平台。科技创新支撑引领作用不断增强，国家葡萄及葡萄制品质量检验检测中心建成投用，自治区重点实验室、标准型科技企业孵化器“从无到有”，工程技术研究中心达到6家，国家级高新技术企业达到57家，科技型中小企业达到82家。开放水平全面提升。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，大力发展航空口岸、多式联运和集拼集运等物流新模式，健全完善“公铁空”立体交通网络，成功纳入自治区空港型区域物流枢纽承载城市。与乌兹别克斯坦2个城市达成11项合作协议，培育海关AEO高级认证企业1家、内外贸一体化领跑企业5家，外贸进出口总额突破12亿元。建成全国少有、全疆唯一的空铁连廊，让旅客享受“一体化”换乘和无缝衔接服务，成都航空“吐鲁番号”主题飞机成功首航，2025年吐鲁番机场累计开通航线65条、通航城市35个，保障各类航班1.26万架次、旅客吞吐量88.68万人次、货邮吞吐量144.1吨，同比分别增长42.7%、48.3%、11.5%。吐鲁番北站客流量近530万人次，同比增长18.6%，吐鲁番成为越来越多人的攻略性选择，进出疆“首选地”地位愈发凸显。

绿色发展成效显著。生态环境保护机制逐步健全。严把环境“准入关”。强化区域管控，制定发布吐鲁番市“三线一单”生态环境分区管控方案，64个环境管控单元实施精细化管理。持续强化队伍建设，增强执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法意识。加大污染源在线监控、视频监控等非现场执法方式的应用，执法方式不断优化，执法效能显著提高。环境保护治理持续加强。严守生态保护红线，持续强化自然保护地监管和疑似问题实地核查整改，开展入河排污口及水源地保护区专项排查整治，水环境质量得到有效巩固。深化巩固水污染防治成果，摸清水环境承载力指数，各区县水环境承载力指数均为100%。严格执行草原禁牧休牧、草畜平衡“两项制度”，进一步加强生态保护治理。扎实推进艾丁湖生态治理（二期）工程、新疆东天山南麓（吐鲁番市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程和水、气、土等污染治理重点项目建设。蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效。全市空气优良天数比例较2020年提升4.7个百分点（扣除沙尘），城市饮用水水源地水质达标、地表水水质优良断面比例均达100%，土壤环境质量总体稳定。高昌区成功创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，吐鲁番示范区集中供热制冷项目入选全国可再生能源供暖（制冷）典型案例名录。严格落实河湖长制、林长制，累计完成营造林15.15万亩，艾丁湖最大水域面积达到7.46平方公里。托克逊县桃李口袋公园等公共空间建成投用，累计绿化面积2744亩，人均绿地面积17.58平方米。全面完成第一、第二轮中央生态环境保护督察整改任务验收销号，自治区生态环境保护督察整改任务有序推进。绿色低碳发展取得新进展。全面开展纳入全国碳市场发电行业重点单位（含自备电厂）碳排放数据质量管理监督，华电高昌热电1号和2号机组、中泰能化热电厂2号机组、圣雄热电1号和2号机组分别完成节能和灵活性改造。鄯善工业园区成功申报2024年度自治区级“绿色园区”，中泰化学托克逊能化有限公司成功获评2023年自治区级工业节水型企业，均实现自治区级绿色工业园区创建、自治区级工业节水型企业“零的突破”。全市累计培育自治区绿色工业园区2个、国家绿色工厂5家、自治区绿色工厂3家，自治区级工业节水型企业3家、自治区级企业技术中心16家，培育水泥熟料、烧碱、聚氯乙烯行业国家能效“领跑者”2家。资源节约利用水平不断提升。全面实施最严格水资源管理制度，强化取用水总量控制，严格用水效率管控，地下水超采治理成效明显。深化河长制改革，加快推进水土流失综合治理，水旱灾害防御能力明显增强。持续加大水利工程建设力度，葡萄高效节水、艾丁湖生态保护治理、乌斯通沟水库等工程作用显现。吐鲁番坎儿井入选世界灌溉工程遗产，吐鲁番获评国家节水型城市。

区域协同融合发展更加深入。城乡差距进一步缩小，行政村通畅率达100%，城乡“半小时交通圈”基本形成。吐鲁番机场与乌鲁木齐机场协同运营。托克逊铁路集装箱运输基地年吞吐量突破1000万吨，形成“物流+贸易”联动模式。兵地协同发展持续深化，联合推进交河故城、火焰山等景区开发，共建兵地旅游线路。托克逊循环经济产业园引入兵地企业共建，联合打造吐哈油田绿色勘探区，建立兵地医疗联合体，实现医保跨域结算和医疗资源共享。兵地学校开展“结对共建”，推动师资、课程互通，覆盖学生500多人。“产业带动、民生优先、文化交融”的立体援疆模式更加成熟，智力支援、产业援疆、民生保障等稳步推进，“十四五”以来累计投入援疆资金18.87亿元，实施援疆项目163个，签订产业、文化、科技等方面合作共建协议130余份。成功举办首届“湖南民营企业进边疆·吐鲁番行”“湖南制造进新疆·吐鲁番行”等活动，促成协和新能源等66家湖南企业进疆布局。湖南援疆“红石榴”班连续两年本科上线率100%、一本上线率达96%以上，湖南“组团式”教育援疆做法获评全国“区域教育高质量发展实践案例”。湖南省11家省部属医院与市人民医院签订共建协议，促成省部共建中亚高发病成因与防治国家重点实验室吐鲁番市工作站揭牌，10项技术填补全市乃至疆内空白。红石榴·湖南援疆“毛医生”医疗队荣获“全国巾帼文明岗”称号。文化润疆厚植共同体意识“红基因”，组织拍摄纪录片《吐鲁番往事》，安排援疆资金支持吐鲁番博物馆改扩建、吐鲁番郡王墓壁画数字化保护，实施了“天山芙蓉·八千湘女上天山”历史陈列馆等项目。《新疆日报》以《“红石榴”援疆品牌熠熠生辉》专版报道湖南文化润疆创新举措和成效。交往交流交融画好湘疆一家亲“同心圆”。创新开展湘吐特色村结对工作，《中国民族报》头版刊文推介湘西州十八洞村与高昌区新城西门村结对共建、促进乡村振兴事迹。推动湘吐两地互派基层党员和干部人才学习交流1600余人次，百余名吐鲁番青年人才赴湘跟岗锻炼，培训本地干部人才2万余人次，结对帮带本地人才260人。深化两地合作交流创新做法被中组部专题推介。

党的建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党，深入开展政治忠诚教育和党性教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面。深化法治政府建设，持续完善政府立法、执法、监督、守法、普法各环节工作机制，制定实施吐鲁番市人民政府规章制定办法等4部政府规章。深入推进行政执法体制改革，成立县域6支、乡镇全覆盖执法队伍，落实行政执法“三项制度”，法治化治理能力全面提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，“十四五”以来，高质量办理人大代表建议、政协委员提案共500余件。持之以恒正风肃纪，开展“作风提升年”等专项整治活动，强化重点领域廉政风险防控，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。基层减负成果持续巩固，“四风”问题纠治成效显著，干部队伍敢于担当、善抓落实的作风蔚然成风，政府公信力和执行力显著增强。

第二节发展环境

“十五五”时期是新疆与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吐鲁番创新突破、赶超跨越的关键时期。站在新的起点上，吐鲁番经济社会发展面临的机遇前所未有，挑战错综复杂，必须从全球、中西亚、全国、全疆、全市“五个维度”，以新视野，新格局找准吐鲁番历史新方位和时代新坐标。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧；国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，美西方以疆制华、涉疆制裁打压不断升级，不确定难预料因素增多。

从中西亚看，随着国家全面扩大向西开放和丝绸之路经济带核心区建设的深入推进，新疆已经从相对封闭的内陆日益变成对外开放的前沿，成为我国向西开放的重要门户，吐鲁番结合自身比较优势可以更好融入国内国际双循环。

从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为吐鲁番挖掘资源禀赋潜力、实现后发赶超带来重大机遇。

从全疆看，以习近平同志为核心的党中央给予新疆关心厚爱，确立了新时代党的治疆方略，赋予新疆“五大战略定位”，出台了更好紧贴民生凝聚人心推动新疆经济社会高质量发展的一系列政策举措，对吐鲁番煤炭资源勘探开发、“沙戈荒”大型新能源基地建设、“疆电外送”通道建设、农文商工旅融合发展、物流枢纽建设等带来重大利好。

从吐鲁番自身看，站在新的起点上，吐鲁番是融入“一带一路”大战略的开放前沿。随着中国-中亚命运共同体建设加快推进，丝绸之路经济带核心区加快建设，新疆从相对封闭的内陆变成我国向西开放的前沿。吐鲁番不仅是核心区“四大通道”的关键节点和枢纽要地，更是对接国内国际双循环的“黄金通道”，可以联通全疆，畅达全国，链接全球，对内对外开放新空间不断拓展。站在新疆发展新起点，吐鲁番是后发新锐。党中央赋予新疆全国能源资源的战略保障基地，全国优质农牧产品的重要供给基地战略定位，为吐鲁番挖掘资源禀赋潜力，实现后发赶超带来重大机遇。吐鲁番发展条件得天独厚，拥有中央对新疆特殊关怀的政策优势，能源资源富集的禀赋优势，瓜果飘香的特色农业优势，享誉世界的独特文旅优势，要素集聚的综合保障优势，赶超跨越的后发潜力优势，完全有条件在全疆高质量发展中展现更大作为，实现整体跃升。担当文化润疆新使命，吐鲁番是人文高地。吐鲁番拥有以中华文化为主体，多元文化融合的深厚底蕴，完全有条件打造文化润疆和铸牢中华民族共同体意识的高地。构建安全发展新格局，吐鲁番是战略要地。新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊。吐鲁番地处三疆交汇，扼守交通咽喉，是首府“护城河”，对稳定新疆大局具有重要支撑作用。置身国内国际“双循环”，吐鲁番是未来蓝海。在服务支撑新疆“五大战略定位”中，吐鲁番是亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的枢纽要地，构建新发展格局战略支点的产业高地，重要的能源资源保障基地，新疆优质特色农牧产品的主要产地，维护新疆大局稳定的战略重地，举足轻重，支撑全局。在全疆区域发展布局中，吐鲁番是天山北坡经济带的重要组成，战略地位凸显，发展潜力巨大，是建设社会主义现代化新疆的发展新空间，未来新蓝海。

但同时，吐鲁番市还存在稳定基础不够牢固，资源优势尚未充分发挥，发展结构亟待优化升级，外向型产业基础薄弱，科技创新能力水平不高，农业产业链增值能力弱，工业绿色转型压力较大，生产性服务业与制造业融合深度不够，新型消费场景创新能力不足，历史文化战略价值释放不充分，城镇化进程相对滞后，区域协调发展和公共服务仍有差距等问题，推动吐鲁番高质量发展、实现社会稳定和长治久安的任务艰巨繁重。

总体来看，“十五五”时期，吐鲁番市发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，但机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力在建设社会主义现代化新疆中展现新作为、谱写新篇章。

第二章发展思路与目标 

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设社会主义现代化吐鲁番“5232”体系架构，努力构建“9358N”现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全疆同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写建设社会主义现代化新疆吐鲁番新篇章。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为建设社会主义现代化吐鲁番提供根本保证。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿于吐鲁番工作各方面全过程，在有形有感有效上持续用力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，不断增进各族群众“五个认同”，加快推进中华民族共同体建设。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动全市经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，用心用情办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。

——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，深化对反恐维稳的规律性认识，强化底线思维、忧患意识，推进反恐维稳法治化常态化，推动治理体系和治理能力现代化，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局稳定，增强经济和社会韧性，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持生态优先、绿色发展，加快构建体现吐鲁番特色优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，推动全市经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化改革攻坚，积极推进重点领域和关键环节改革。扩大高水平对外开放，充分发挥吐鲁番联通全疆、畅达全国、链接全球的独特优势，深度融入丝绸之路经济带核心区建设。

——坚持支持南疆发展。认真落实中央、自治区关于南疆工作的决策部署，密切与南疆的经济联系和交流交往，助力南疆实现更有利于长治久安的根本性变化。

——坚持兵地融合发展。推动兵地深度嵌入、融合发展，积极支持兵团深化改革和向南发展，助力兵团更好履行维稳戍边职责使命。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化政府服务，提升行政效能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

第三节发展目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外及自治区整体发展要求和吐鲁番市发展实际，“十五五”时期努力实现以下主要目标：

——国家安全体系和能力得到新加强，服务支撑维护国家地缘安全的战略屏障更加巩固。依法治市深入推进，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，涉疆斗争积极主动有效，更高水平平安吐鲁番建设迈上新台阶。

——高质量发展取得显著新成效，服务支撑新发展格局的战略支点加快构建。经济增长保持在合理区间，全要素生产力稳步提升，居民消费力明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，城乡区域发展协调性进一步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重要进展，发展新质生产力、形成有竞争力的产业集群取得重要突破，体现吐鲁番特色优势的现代化产业体系基本形成。

——进一步全面深化改革取得新突破，对外开放水平全方位提升。重点领域和关键环节改革取得明显成效，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境显著改善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。高水平对外开放体制机制更加健全，融入丝绸之路经济带核心区建设取得积极进展，现代“公铁空电管数”立体综合区域新枢纽加快构建。

——社会文明程度实现新的明显提升，中华民族共同体建设深入推进。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化润疆扎实推进，国家通用语言文字普及程度全面提升，文化创新创造活力不断激发，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加深入，现代文明新风尚浸润民心，各族群众“五个认同”全面增进，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——科技创新实力持续增强，教育强市、科技强市、人才强市建设迈上新台阶。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，高质量教育体系初步健全，基础研究和原始创新能力显著增强，特色优势产业关键核心技术攻关和应用示范成果显著，科技创新和产业创新深度融合，数实融合赋能产业发展实现新突破，科技创新应用场景更加丰富，科创平台建设取得重要进展。

——各族群众生活品质不断实现新提高，获得感、幸福感、安全感持续增强。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，农村生活条件明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。

——美丽吐鲁番建设取得新的重大进展，服务支撑国家西北生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标积极稳妥推进，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，空气质量明显改善，防沙治沙纵深推进，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——支持南疆发展和兵地融合发展取得新成效，实现更有利于长治久安的根本性变化。与南疆的经济联系、交流交往更加密切，兵地融合深入推进，油地融合协同增效，军民融合纵深拓展，对口援疆综合效益不断提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全市经济实力、文化实力、科技实力、治理能力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。

第三章深入践行总体国家安全观打造党建 引领市域治理现代化高地

牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，始终把维护社会稳定摆在首位，系统推进国家安全体系和能力现代化，统筹防范化解重点领域风险隐患，主动防范化解新业态领域风险隐患，保持吐鲁番社会大局持续稳定长期稳定，以新安全格局保障新发展格局，打造党建引领市域社会治理现代化高地。

第一节推进国家安全体系建设

立足特殊的地理区位，健全完善国家安全风险监测预警体系、大情报体系、危机管控体系等建设。落实国家安全责任制，推进国防动员和现代人民防空体系建设，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。加强党政军警兵民联防联控，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。落实数据安全基础制度及数据分类分级保护要求，全面推行重要数据风险评估。常态长效推进国家安全宣传教育，增强各族干部群众国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

第二节加强重点领域国家安全能力建设

坚决把捍卫政治安全摆在首位，统筹发展和安全，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解，严防系统性风险。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘查开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。

第三节推进反恐维稳法治化常态化

坚决落实维护社会稳定责任制，健全严打斗争长效机制，始终保持对“三股势力”依法严打高压态势不动摇。发展群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。健全市县乡村四级风险防控化解机制，推进风险研判化解常态化、联动处置精细化。提升数字化反恐防恐能力，加快推动“眼睛+大脑”信息化建设，推进大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术与反恐维稳工作深度融合。

第四节健全完善社会治理体系

完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加快构建全方位、立体式、智能化社会治安整体防控体系，深入推进综治中心规范化建设。健全社会工作体制机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。推进志愿服务体系建设，加强志愿服务组织管理。

第五节提升公共安全治理水平

完善公共安全体系，压实属地、部门、企业安全生产责任，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全应急指挥机制和重大突发公共事件处置保障机制，探索建立“数字应急”管控体系，加大重点行业领域安全风险检测预警系统建设，加强自然灾害监测预报预警，强化应急指挥、安全生产、应急救援等工作。提升重要基础设施本质安全水平，全面排查治理隐患，有效遏制重特大事故。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，加强未成年人网络保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全力防控公共安全风险，加强食品药品安全、生物安全、网络安全、数据安全、人工智能安全等保障能力建设。

第六节对外讲好中国新疆吐鲁番故事

广泛邀请国际社会各界人士来疆来吐参访，多渠道多形式讲好新时代中国、新疆、吐鲁番故事，深入开展文化交流活动，展现新疆开放自信的新面貌新气象，加强国际传播能力建设，打造多层次、全方位、立体式涉疆对外传播矩阵，增强国际舆论话语权。

第四章构筑中华民族共有精神家园 打造文化润疆高地和铸牢中华民族共同体意识高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施文化润疆，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基，在中华民族共同体建设和文化润疆上取得更多标志性引领成果，让“四个与共”“五个共同”和“五个认同”深深融入各族人民血脉。

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观 

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，一体推进教育引导、实践养成、制度保障，引导各族群众养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念。健全铸牢中华民族共同体意识理论研究体系和宣传教育常态化机制，用好红色资源和历史文化资源，弘扬民族精神和时代精神。加强和改进思想政治工作，推进青少年中华文化意识教育，打造“中华情·火洲行”等具有全国影响力的“铸牢”主题“大思政课”和研学品牌，拓展“寻足迹、看发展、感党恩”“看历史、游家乡、爱祖国”等群众性教育实践活动，引导各族群众铸牢中国心、中华魂。

第二节深入推进文化润疆

加强中华优秀传统文化浸润，深入挖掘吐鲁番历史文化遗产底蕴，提高吐鲁番学研究阐释水平，高质量编纂《吐鲁番学大辞典》，强化史证历代中央政权管辖治理新疆重点遗址遗迹研究保护利用，在全社会铺陈中华文化底色，打造中华文化重要标志地、世界露天博物馆保护利用区。加强学术研究，构建吐鲁番学的学科体系，建强吐鲁番学国际显学品牌，组织开展吐鲁番国际学术研讨会、吐鲁番学出土文书展、吐鲁番壁画艺术展等，研究成立“铸牢中华民族共同体意识教育联盟”。扎实开展多层次、多形式铸牢中华民族共同体意识宣传教育，建好用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘优秀民间文化艺术资源，推动文化遗产系统性保护和统一监管督查，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。深入实施“考古中国·新疆”重大项目，持续推动吐鲁番郡王墓地、夏府旧址、交河故城、高昌故城、吐峪沟石窟、胜金口石窟、西旁景教寺院、阿萨古城等遗址的本体修缮保护、抢险加固维修和环境整治，申报和实施交河故城、高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克千佛洞、吐峪沟石窟、长城资源、丝路古驿道的展示利用项目，加强对墓葬本体、出土文物的修复与保存，坚决守住文物安全底线。依托古墓群历史资源开发沉浸式考古科普项目、文物主题研学课程，将考古成果转化为大众可感知的文化符号。切实加强文物领域专业人才队伍的建设和培养，培养复合型文物工作骨干。健全完善宣传教育常态化机制，推动“五史”教育，引导各族干部群众知史爱党、知史爱国。深入开展以“铸牢”为主题的研学活动。持续巩固拓展国家通用语言文字推广普及成果，深入开展“小手拉大手·全家一起学”家庭学用国家通用语言文字展示活动，提升基层干部、青壮年农牧民和务工就业群体国家通用语言文字培训质效，推动国家通用语言文字教育从“听说读写”向理解中华文化、增进认同拓展。持续巩固“全国民族团结进步示范区”创建成果。

第三节繁荣发展文化事业

深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。实施文艺精品战略，提升文化原创能力，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明和反映铸牢中华民族共同体意识的精品力作，创新发展新大众文艺、网络文学、微短剧、实景演出、数字演艺等新型文化业态，做强“吐鲁番的葡萄会唱歌”等品牌。培养高素质文艺人才队伍，营造良好文化生态。坚持文化惠民，加强各级公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平，广泛开展群众性文化活动。健全完善现代公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系，引导文化产业集聚发展，推动创意设计、数字文化、工艺美术等产业创新融合，布局建设一批文化产业园区、文创基地、产业项目，创建自治区级文化产业示范园区（基地）。

第四节深化巩固各民族大团结

持续深化民族团结进步创建和“民族团结一家亲”活动，推动各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划“三项计划”品牌化、内涵式发展。深入实施青少年“筑基”工程，用好“祖国情·中华行”“红石榴·我的韶山行”等青少年爱国主义参观学习活动。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。用好兵地共建、对口援疆、定点帮扶、西部计划等工作机制和平台，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

第五节系统推进我国宗教中国化

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。系统推进新疆伊斯兰教中国化，加强宗教工作“三支队伍”建设，优化完善基层宗教事务治理体系，不断完善县乡村三级宗教工作网络和乡村两级责任制。着力提升宗教事务治理法治化水平，深入开展法治宣传教育，教育引导宗教界人士和信教群众在法律法规规定范围内开展活动。持续推动新疆伊斯兰教同中华优秀传统文化相融合，在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求，增强中华文化认同感。

第六节严格落实意识形态工作责任制

全面加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权。深化历史问题研究阐释，以正确历史观正本清源、扶正祛邪。广泛开展马克思主义无神论宣传教育。持续巩固去极端化成果，有效防范化解民族宗教领域风险隐患。做好网络舆论引导和管控工作，加强网络内容建设和管理，持续净化网络生态。加强学校意识形态工作，管住管好校园意识形态阵地。

第五章大力实施“跨越火焰山”行动计划 推进新型工业化建设现代制造和能源强市

坚定不移把建设现代制造和能源强市作为首位战略，大力实施“跨越火焰山”行动计划，迭代构建“6+3+N”现代制造和能源产业集群，奋力实现工业经济向总量倍增跨越，产业能级向行业领先跨越，产业规模向千亿级集群跨越。

第一节做大做强6大支柱产业集群

大力发展千亿级煤炭清洁高效利用产业集群。持续优化煤炭生产开发布局，全力释放煤炭先进产能，重点推动库木塔格、沙尔湖亿吨级矿区和黑山、艾丁湖（西区）千万吨级矿区建设，建成一批在全国具有示范性、引领性的现代化大型煤矿。大力提升先进优质煤炭洗选产能，加强生产、储运和利用全流程的煤炭质量监管。推进煤炭绿色智能安全开发，形成完备的智能化技术、装备、管理体系。持续推进重点煤矿项目前期手续办理，加快在建煤矿项目建设进度，推动吐鲁番市优质煤炭产能加快释放，打造国家级煤炭生产基地和“疆煤外运”基地。争取推动吐鲁番纳入国家煤制油气战略基地，做大做优做强煤制油气产能，加快构建清洁高效现代煤化工产业体系，以煤制能源、煤制化学品、低阶煤分质分级利用等产业升级示范为方向，重点发展天然气、乙二醇等基础煤化工产业链，延伸发展高性能聚烯烃、乙烯—醋酸乙烯共聚树脂（EVA树脂）、醋酸纤维、煤基可降解材料等煤基高端新材料，加快推动240万吨/年乙二醇、低阶煤分质分级清洁高效利用项目建设进程，推动产业规模化、高端化、多元化、低碳化发展，打造国家级煤炭资源综合利用产业基地、现代煤化工集群核心区。

大力发展千亿级新材料产业集群。坚持“三硅延三链”，有机+多晶+合金“三硅并举”、硅化工+硅光伏+硅合金“三链同构”，实施硅基新材料优势产业提质升级行动，以优势产业巩固提升和产业链延伸为方向，以零碳产业园区创建为抓手，探索深化绿电直供试点，引导现有产业链向“高端化、智能化、绿色化”延伸发展，构建“绿色硅基”全产业链集群。推动有机硅下游高性能硅橡胶、硅树脂等产品多元化，抓好多晶硅向下游单晶硅片、光伏电池及组件延伸发展，推动工业硅向硅铝合金等高端合金材料升级，延伸硅基新材料产业下游第三代半导体材料等，赋能产业链，推动价值链向高端跃升。打造源头绿色化、过程高端化、产业协同化、管理数字化的国家级硅基新材料产业示范区。依托已布局全球最大百万吨乙二醇项目，打造服务全国、辐射中亚的以乙二醇为基础化工原料供应基地。培育壮大锂基、铝基、钠基、氟化工、无机盐化工、玄武岩纤维、碳纤维等新材料产业发展，推动产业链向下游延伸、价值链向高端攀升，打造技术领先、链条完整、绿色低碳的全国高端新材料精深加工基地。

加快发展百亿级油气生产加工产业集群。加大吐哈油田油气田勘探开发力度，深挖老区开采潜力，加快新区产能建设，支持非常规油气的勘探开发，增强油气保供能力。加快推进智慧油气田示范区建设，加强吐哈富油气凹陷重点区带勘探和页岩油资源调查评价，提高油气资源勘探开发利用效能，保障持续稳产增产。推动CCUS技术攻关与示范，支持各类市场主体依法平等参与石油天然气下游产业链延伸和拓展，提升石化全产业链水平，充分发挥吐哈油田碳驱油埋存潜力，加快煤电煤化工、硅基新材料等产业耦合，推动吐哈CCUS示范基地建设，助力吐哈油田实现“5个100万吨”战略目标。增强油气储备调节能力，加快推进温吉桑储气库群等储气设施建设，助力新疆建设国家大型油气生产加工和储备基地。

加快发展百亿级先进装备制造产业集群。以风电、光伏组件装备为核心，加快风电、光伏发电组件装备研发、生产、运维服务、回收利用等上下游全产业链，引进和培育装备制造链主企业，延伸布局工程、储能、节水、环保、煤炭机械、新能源汽车配套等装备制造产业，培育一批先进制造业产业集群、中小企业特色产业集群，努力将吐鲁番市建设成新疆风电装备全产业链研发制造中心，开辟面向全球的绿色新能源装备出口新窗口。

加快发展百亿级新型电力绿色算力产业集群。统筹就地消纳和外送，大力推进“沙戈荒”大型新能源基地建设，加快小草湖、楼兰、库米什—恰特喀勒—迪坎尔南等千万千瓦级风电基地建设，推动七泉湖、胜金口、七克台、连木沁、库米什、乌斯通等千万千瓦级光伏集聚区建设。支持新能源就近消纳新业态发展，提升新能源本地消纳能力。建成库木塔格沙漠风电光伏基地外送通道，到2030年，全市新能源装机规模达到4000万千瓦。强化煤电稳定调节作用，积极争取建设大容量、高参数、低能耗、调节能力好的支撑性煤电，推动煤炭与煤电、煤电与可再生能源优化组合、耦合发展，重点在大型煤炭产区布局先进坑口煤电，实现煤电联营；在托克逊、鄯善等风光资源丰富地区布局调节煤电，推动煤电联营调峰机组项目建设。大力提升煤电清洁低碳化水平，加快煤电机组节能改造、超低排放改造和灵活性改造，新增煤电机组全部按照超低排放标准建设，煤耗标准达到国际先进水平。积极探索使用生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等方式，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新增煤电机组低碳化建设。加快抽水蓄能电站建设，加快鄯善140万千瓦、高昌140万千瓦抽水蓄能电站建设进度，加快高昌西120万千瓦项目前期工作，因地制宜谋划推进托克逊阿拉沟28万千瓦抽水蓄能电站。积极推动储能多元化发展，支持网侧、源侧、用户侧储能建设，到2030年，力争储能规模达到500万千瓦。打造国家级大型清洁能源基地、全国最大光热发电基地，提升能源安全保障能力。积极探索以增量配电网为基础的源网荷储一体化清洁发展模式，持续推进鄯善石材园区增量配电网项目建设，争取扩大增量配电网覆盖区域，支持吐鲁番经开区煤基新材料循环产业园等有条件的区域通过源网荷储一体化等方式开展绿电直连试点，支持有条件的企业通过源网荷储一体化等方式开展绿电直连试点，加快绿电直连项目建设，推动增量配电网与分布式电源、综合能源协调发展。加快建设主配微协同的新型电网，提升电网承载能力。推动绿色智算中心、算电协同等智能新基建工程，抓好重点算力项目建设，打通能源+算力+产业新模式，发挥绿电优势壮大绿色算力产业，打造绿算一体化示范，全面融入全疆算力一张网。

加快发展百亿级绿色矿业及生产加工产业集群。实施新一轮找矿突破战略行动，发挥好地质援疆优势，推动国有资本、鼓励社会资本加大勘查投入。加大金、镁、铜、镍、钴、铅、锌等矿产资源勘查开发，加快矿产资源“探转采”步伐。实施好自治区地质勘查专项资金项目，科学精准投放矿业权，力争新增1-2处大型矿产资源基地。推动矿山智能化建设，提升矿山本质安全水平。推进矿业权出让改革试点，强化规范管理，持续整治“圈而不探”“占而不采”行为，进一步激发矿业发展活力。加快由原料型向材料型转变，建设集资源开采、深加工一体的绿色矿业基地，构建涵盖矿产资源全生命周期的绿色矿业全产业链集群。

第二节培育壮大3大特色产业集群

壮大五十亿级纺织服装产业集群。依托现有棉纺基础，推动化纺一体化、协同化发展，与周边石油化工、煤化工资源及纺织服装园区形成高效协同的供应链体系，延伸混纺、家纺、成衣加工等产业链，打造“棉纺+服装+特色文创+跨境贸易”的区域产业集群，持续提升产品附加值与产业辐射力，建设面向中西亚纺织服装全产业链基地。支持现有龙头企业继续扩大纺纱产能，积极引进“绿色非水组合介质”等无水印染技术，同时完善纱筒、包装袋等配套产业，逐步形成“纺纱－织布－成衣”全产业发展格局。依托现有龙头企业棉纺基础，与周边石油化工、煤化工资源及纺织服装园区形成高效协同的供应链体系，重点承接和培育成衣加工、工装制服、民族特色服饰、床上用品、家居布艺等终端产品制造企业。探索开发吐鲁番葡萄、火焰山等个性化文创服饰，打造纺织+旅游消费场景，挖掘民族文化元素，打造具有吐鲁番特色纺织服装本土化品牌，支持企业利用跨境电子商务开拓中西亚市场，建设区域性纺织服装产业集聚区。

壮大五十亿级食品加工产业集群。大力发展高品质葡萄、葡萄干、葡萄酒、葡萄浓缩果汁、葡萄籽提取物、葡萄酵素、果酱罐头等全链条的产业集群。围绕“特色、绿色、品牌、高效”发展路径，全链条推进精深加工、高附加值、品牌化、集群化转型，推动葡萄酒产业向“生产+体验+文化”转型，支持建设集酿造、窖藏、品鉴、旅游、科普于一体的特色酒庄，打造“吐鲁番风土”葡萄酒品牌。开发哈密瓜、红枣、杏、桑葚等冻干产品、高端果酱、复合果蔬饮品、功能性饮品，提升产品科技含量和健康属性。建成辐射全疆、面向中亚的特色食品精深加工基地与供应链中心。瞄准乌吐区域经济圈城市消费需求，建设标准化净菜加工及配送中心。

壮大五十亿级“热经济”产业集群。锚定全国重大工程、重点产业对材料与装备环境适应性的迫切需求，打造全国规模最大的热区试验研究基地和高分子材料领域中试平台。积极开展低空飞行器极端干热测试，推动上检汽车试验基地二、三期扩建工程，持续巩固吐鲁番“天然实验室”地位。积极申报工业产品和化工新材料环境适应性国家标准验证点，为国内外头部企业、科研院校在各类材料、风光电、汽车及零部件等领域开展极端环境试验并提供数据。推进“热资源”产业功能区与城市建设一体化发展，全面拓展以热区试验为主导，数据分析、检验检测认证、沙疗康养、晾晒加工等产业协同的“热经济”发展格局，将千年“热烦恼”转化为独特发展动能，打造高质量发展的新引擎。

第三节前瞻布局N个新兴产业和未来产业

有序发展低空经济产业。加快通用航空建设，构建“1小时空中交通圈”，快速连接偏远矿区、景区和乡镇，解决应急、巡检、物流等“最后一公里”难题。以低空经济应用场景为牵引，加快低空经济基础设施和飞行保障体系建设，积极培育发展“低空+”应用场景，开发低空旅游线路，打造“空中丝绸之路”文旅品牌，为制造强市注入全新动能，实现从“地上火洲”到“空中枢纽”的跨越。

积极发展氢能产业。坚持低成本、差异化、强耦合，将氢能作为绿色能源的储存载体和产业升级的突破口，完善氢能“制-储-运-加-用”全产业链生态，支持开展规模化绿电制氢，适度超前布局加氢站，加快建设疆内外“氢走廊”，打造“丝绸之路绿氢枢纽和出口基地”。支持开展规模化制氢与一体化先进柔性离网制氢、清洁低碳氢能综合开发，拓展氢能在煤化工、石油化工、冶金、交通领域应用，推进绿色氢氨醇全链条一体化发展。

培育发展生物医药产业。聚焦肉苁蓉等特色药材资源，全链条发展集种植、研发、加工、销售于一体的特色生物医药产业。挖掘维吾尔医药传统验方，推动民族医药现代化开发。与疆内外科研机构合作设立生物医药联合实验室，引进龙头企业扩大化学原料药（医药中间体）及制剂生产规模。结合旅游康养产业，探索“药旅融合”模式，打造健康旅游体验基地。

前瞻布局人工智能等未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，超前谋划布局量子科技、人工智能、生物制造等一批未来产业，加速推动“5G+”“北斗+”等重点领域应用场景建设，加快构建未来产业孵化体系，推动技术、资本、人才等要素集聚。实施“人工智能+”行动，依托区域算力基础设施，发展人工智能训练场与数据标注产业。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。强化政策引导与场景开放，探索建立未来产业测试区，形成示范引领效应。

第四节建强经济发展主阵地

全面提升园区发展能级。推动市县级审批权限下放至园区，推进“园区管委会+公司”运营模式，提升园区造血功能。探索组建招商公司，创新基金引商、飞地招商新模式，推动各业务系统信息互联互通。深化投资项目审批全流程改革，推广“项目直通车”服务机制，探索建设工程“信用+承诺”绿色审批模式等。推进园区规划环评与项目环评联动，单个项目在符合园区规划环评条件下可简化建设项目环评内容。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，鼓励园区干部干事创业。按照国土空间规划相关要求，结合当地经济发展需求，配合做好园区扩区调区工作。深入实施“亩均论英雄”改革，聚焦“9358N”现代化产业体系，推动吐鲁番经开区、鄯善工业园区、托克逊能源重化工工业园区“一市三园”集约化、规模化、差异化发展，优化园区空间布局，提高智能化管理水平，大力推动建链补链、强链延链，加快产业向园区集中，构建要素集聚、项目集中、企业集群的产业生态圈，全面提升园区产业协同平台发展能级，努力实现园区产值倍增。

第六章大力实施“甜蜜葡萄沟”行动计划 加快农业农村现代化建设绿洲生态农业强市

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。按照标准化、组织化、品牌化、数字化、生态化、文明化“六化”发展路径，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，扎实推进乡村全面振兴，做大甜蜜事业，创造甜蜜生活。

第一节推动农业全面升级

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。坚持围绕“特”字做文章，深度融入自治区果蔬优势产业带、绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群，以全产业链思维推进“3+3+N”特色优势农业产业体系建设，统筹做好大基地、大园区、大平台、大品牌、大招商，引育涉农龙头企业、发展新型经营主体，整合农业资源建设规模化标准化生产基地，深化特色种质资源保护开发，一区县一园区建设农产品加工物流园，搭建辐射全疆、服务全国、面向中西亚的干鲜果交易集散平台，培育一批有全国影响力的“吐字号”区域公共品牌。到2030年，农产品加工业产能利用率达到70%，农产品加工业与农业总产值比提高至2.7:1，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上，80%以上农业规模经营主体的主要农产品全部实现可追溯。

加快吐鲁番葡萄、西甜瓜、黑羊3大优势产业集群延链提级。建设葡萄全产业集群，优化葡萄品种结构，实施品种改良和架式改造，规范种植管理，提高种植效益。积极建设“数字葡萄产业大脑”，强化数字经济提升引领。推进标准化体系建设，实现产业提质增效，加大鲜食葡萄销售力度，拓宽线上线下渠道，创新营销模式。加大富硒、有机农产品基地和产品认证和推广力度，支持高昌区24万亩无核白葡萄全国绿色食品原料标准化生产基地认证续展工作。推进葡萄干精深加工提档升级，研究设立葡萄干标准化仓单，探索发展期现货交易。推动葡萄酒产业向“生产+体验+文化”转型，支持建设集酿造、窖藏、品鉴、旅游、科普于一体的特色酒庄。延伸壮大葡萄叶、葡萄籽、葡萄枝条等精深加工链条，打造百亿级葡萄全产业链，叫响中国第一葡萄品牌。壮大西甜瓜全产业集群，充分发挥“天然大温室”优势，以科技赋能、精深加工、品牌引领、渠道拓展为核心，建成全疆最早熟西甜瓜生产基地、全国最具影响力哈密瓜产业基地。到2030年，哈密瓜种植面积稳定在18万亩、西瓜12万亩。全力构建吐鲁番黑羊产业集群，坚持种质保护、扩繁增殖、屠宰加工、品牌营销齐抓共进，打造享誉全国的“戈壁黑珍珠”吐鲁番黑羊产业。到2030年，全市吐鲁番黑羊饲养总量达到50万只以上，出栏达到20万只以上。

推动吐鲁番斗鸡、肉苁蓉、三文鱼3大特色产业扩能增效。深挖斗鸡历史文化底蕴，将斗鸡文化与丝绸之路文化、民俗旅游结合，推广“林下养殖”“庭院养殖”等生态模式，建立吐鲁番斗鸡遗传资源保种场，推广“公司+农户”的经营模式，拓展斗鸡产业多元化发展路径，提高斗鸡产业综合效益。加快肉苁蓉地理标志认证，加大精深加工、适销产品开发，加强加工销售主体培育，打造新疆主要的生产加工交易基地。立足天山雪水、坎儿井泉水优势，扩大三文鱼养殖加工规模，用“最好的水养出最好的鱼”，打响“吐鲁番坎儿井雪水三文鱼”品牌，打造育种—养殖—加工—科研—文旅于一体的全产业链集群。力争创建渔业种业创新研发中心1座，培育具有示范带动作用的水产标准化养殖场1家。

提升蔬菜、桑、杏、红枣等N个精品农业综合效益。强化高标准农田建设，加大标准化、绿色化生产技术推广，提高农产品初加工、精深加工、综合利用加工水平，增强粮食等重要农产品供给保障能力。统筹新型日光温室、连栋大棚建设和老旧温室改造，打造中西亚果蔬出口示范基地，实现“疆内菜园子”跃升“中亚菜篮子”。拓展桑、杏、红枣线上线下销售渠道，提升吐鲁番林果产品市场影响力竞争力。

第二节加快农业“数智化”建设

坚持农业科技创新，加快大数据、人工智能等新质生产力在农业领域推广应用。围绕葡萄、西甜瓜提质，畜禽水产振兴，特色种植发展等目标，推进种质资源基因库建设，实现数据信息化。落实葡萄、西甜瓜和设施农业高产栽培技术措施，繁育、引进、推广一批农业主导品种和主推技术，推行县乡农技人员包村联户制，建立“科技人员到户、技术要领到人，良种良法到田进圈”服务机制。加快村级农业技术综合服务站和农村科普公共服务设施建设，广泛开展农村科普活动，有效打通农业技术服务“最后一公里”。推进粮食生产综合机械化，重点推进葡萄、西甜瓜、设施农业等关键环节机械化，加快提升畜禽水产养殖机械化水平。落实农机购置与应用补贴政策，推进农机装备更新换代，促进信息化技术与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，引导高端智能农机装备投入农业生产。聚焦智慧农业发展重点领域和关键环节，积极实施智慧农业公共服务能力提升、智慧农业重点领域应用拓展、智慧农业示范带动三大行动。率先开展数字农业试点示范，推动“葡萄产业数字大脑”建设，集成葡萄、哈密瓜产业数据资源，推进果蔬和设施种植数字化。加大北斗导航辅助驾驶系统、植保无人机等智能装备技术推广应用，为农业现代化注入发展新动能。到2030年，粮食等主要农作物综合机械化水平稳定巩固在74%以上，葡萄机械化开墩、机械化埋藤水平分别提升到25%、70%以上，设施农业机械化水平达到58%以上。

第三节推动乡村全面进步

学习运用“千万工程”经验，以景区化理念重塑乡村风貌、提升乡村品质，健全完善城乡融合发展、乡村建设实施等体制机制，统筹抓好村镇布局优化、基础设施建设、公共服务提升、人居环境整治，每年滚动打造一批美丽宜居村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。因地制宜发展乡村产业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。推动城乡要素双向流动，搭建创业就业平台，激励各类人才下乡服务和创业就业，鼓励发展休闲采摘、康养度假、田园民宿、农耕研学等新业态，激活乡村发展活力。加强传统村落民居、名镇名村人文价值挖掘和现代化建设，支持吐峪沟村、上湖村等特色村镇打造世界知名、享誉全国的乡村旅游目的地，实现产业兴、乡村美、农民富的有机统一。加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。实施乡村治理增效行动，推动抓党建促乡村振兴提质增效。到2030年，较大人口规模自然村组通硬化路率达到100%、农村生活垃圾无害化处理率达到95%，农村生活污水治理率达到60%，农村卫生户厕普及率达80%以上，供水保障率和水质达标率稳定保持在100%，建成自治区美丽宜居村85个以上。

第四节推动农民全面发展

坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶、精准帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进稳岗就业。有效撬动金融和社会资本投向特色产业，探索组建强村公司盘活闲置资源，大力发展农村社会化服务，完善联农带农机制，稳步提高农民收入水平。加强新时代农村精神文明建设，纵深推进农村移风易俗，更好涵养文明乡风、良好家风和淳朴民风。加快形成城乡融合、共富共美的乡村新发展格局，始终坚持农业产业现代化、农村生活现代化、农民现代化发展方向，持续夯实农业基础、激活产业动能、增进农民福祉，让农业成为有奔头的产业、农村成为宜居宜业的家园、农民成为有吸引力的职业，奋力谱写吐鲁番农业农村现代化和乡村振兴新篇章。到2030年，实现脱贫人口家庭年人均纯收入增幅比例不低于农村居民人均可支配收入增幅比例。

第七章大力实施“极致吐鲁番”行动计划 深化农文商工旅融合发展建设文旅融合强市

发挥世界文化遗产、国家历史文化名城，“极甜、极热、极干、极低、极神秘、极智慧”等被誉为系列“世界极值”的鲜明特质和独特优势，努力创造极致文旅体验,建设自治区文化和旅游产业集群区域中心、文化旅游体育产业深度融合重要实践地，打造世界知名历史文化名城、旅游目的地。

第一节提升文旅产业能级

开发“极致”新产品，通过数字化展示、沉浸式演艺、体验式工坊等方式，丰富高品质文旅供给，让千年文脉可视可感可触。构建多层级多要素历史文化遗产传承体系，加大历史建筑和不可移动文物普查登记建档力度，加强保护、修缮与利用，充分展示深厚历史文化底蕴。创新活化交河故城、坎儿井等核心文旅资源，打造石窟文化主题精品线路。完善博物馆体系，提高文物古籍保护利用数字化、智能化水平，加大非物质文化遗产保护力度，推进非遗资源创新转化利用。提升景区品质能级，持续优化葡萄沟、艾丁湖等核心景区品质，攻坚库木塔格沙漠5A级景区创建，推动吐峪沟村申报联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，统筹火焰山、坎儿井等同质景区优化整合与协同发展，实现旅游景区品质化建设、品牌化发展。推进数字化展示、沉浸式演艺、体验式工坊等新型文化业态，丰富体验场景，迭代升级产品供给。精准引培一批文旅“链主”企业，发挥龙头带动作用，推动培育规上文化、体育和娱乐业企业，构建“文化驱动、自然添彩、数智赋能”的立体化文旅产业集群，形成链式发展格局。到2030年，全市旅游接待人次超5500万人次，文化、体育和旅游综合产业收入超500亿元。

第二节激发文旅发展活力

培育“极致”新业态，坚持农文商工旅融合发展，提质升级研学基地、巴扎夜市、非遗集市、特色街区、沙疗中心、民宿酒庄等文旅新载体，加快发展研学游、自驾游、工业游等文旅新业态，统筹推进群众体育和竞技体育发展。深化全产业融合赋能，推进农文商工旅体协同发展，建设一批乡村旅游重点村镇，开发乡村旅游精品线路，推动特色农产品转化为旅游商品。加强文创产品研发设计，推动“吐鲁番礼物”品牌体系升级。推进商业街区改造与建设，创建一批自治区级以上旅游休闲街区、旅游度假区、夜间文旅消费集聚区及特色美食街区。推动住宿餐饮设施升级，引进高端品牌酒店，打造享誉全国的“西州民宿”品牌。拓展“旅游+工业”，开发新能源、装备制造、纺织等工业旅游产品，构建工业与文旅相互赋能。完善公共体育设施网络，开发低空飞行等一批户外运动项目，打造全国知名荒漠型户外运动目的地。推动体育赛事品牌化集群化发展，创新“体育+康养”“体育+研学”等业态，实现体育产业全链条升级。强化节赛引流激活，扩大葡萄节、杏花季等节会影响力，举办“村BA”、足球邀请赛、越野拉力赛等体育赛事。积极打造享誉全国的沙疗康养品牌，激活“周末经济”“夜游经济”“赛事经济”等消费新引擎，构建“业态融合、昼夜体验、节赛引流”多元化发展格局。

第三节赋能文旅服务品质

丰富“极致”新体验，培育打造极致下午茶、极致沙漠疗、极致美食味、极致课本游等沉浸体验项目，打造“中华情·火洲行”研学品牌，延伸拓展极致夜经济、极致情绪游、极致乡村游等多元消费场景，培育现象级文旅新业态IP矩阵。锚定“景城一体”融合发展方向，全面提升文旅服务品质。筑牢基础支撑，推动“景城一体”融合发展，加快景区交通接驳体系、数字化服务平台、文商旅综合体、涉旅基础设施、智能化应用场景等支撑能力建设，加快推进全市重大文旅项目投产达效，推动文旅市场从“标准化供给”向“定制化适配”转型。创新升级“夜游交河”“夜品葡萄沟”等沉浸式体验项目，谋划打造文博数字化展示等一批智能化应用场景。优化住宿设施结构，引导民宿向规范化、主题化、特色化发展。深化智慧赋能，推进智慧文旅建设，提升服务智慧化水平。完善集散中心、游客中心功能，打造“火洲讲解团”专业团队，全面推动文旅产业提质增效，构建“主客共享、安全舒适、智慧高效”的便利化服务体系。

第四节擦亮文旅特色标识

打造“极致”新品牌，挖掘提炼差异化文旅符号，深耕“吐鲁番的葡萄熟了”等系列城市文旅品牌，培育打响“新疆第一春”等系列子品牌，整合资源形成“特色鲜明、辨识度高”的品牌矩阵，构建特色鲜明、影响力广的文旅品牌体系，全面提升吐鲁番文旅辨识度与美誉度。系统实施全球合作伙伴计划、全球推广计划，深化与主流文旅平台的战略合作，创新旅游事件营销、话题营销、娱乐营销、体验营销等手段，构建全方位、多层次、立体式旅游营销格局，持续提升品牌国际影响力。推动跨区域文旅合作，拓展疆内外及国际客源市场，重点拓展入境游市场空间，构建“特色鲜明、要素集聚、声名远播”的品牌矩阵。

第八章大力实施“‘番’越山海”行动计划打造丝绸之路经济带现代立体区域新枢纽 建设高能级开放强市

突出丝绸之路经济带核心区和西部陆海新通道牵引作用，立足吐鲁番东连西进、南来北引、外联内畅的独特区位优势，稳步扩大制度型开放，在服务支撑自治区打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡中借力借势、“借船出海”，以高水平开放促进高质量发展。

第一节建设现代“公铁空电管数”立体综合区域新枢纽

全面融入“一带一路”建设和全国开放大局，立足吐鲁番东连西进、南来北引、外联内畅的独特区位优势，深化基础设施“硬联通”。打造“两横四纵”公路网，加快G30、S24、S12等重点国省干线和县域快速通道项目实施，让交通物流更加顺畅。打造“五干一支、18条专用线协同”的铁路网，发挥铁路运输大动脉作用，推进鄯善至敦煌、将军庙至鄯善、托克逊至沙尔湖等铁路纳规开工，加快一批重点铁路专用线建设，实现铁路专用线园区矿区“应接尽接”，为现代制造和能源产业发展提供有力支撑。打造“干线飞全国、支线飞全疆”航空服务网，全力推进交河机场对外开放、完善国际航空口岸功能，协同乌鲁木齐打造国际航空枢纽、航空货运物流枢纽、空港型国家物流枢纽。提速构建“公路+铁路+航空”多式联运模式，全力打造现代化集疏运体系和综合服务体系，形成多向联动、多路协同、互联互通大通道。深度融入疆电外送、西气东输、疆算外输等重大工程布局，推动楼兰750千伏变电站、库木塔格沙戈荒外送基地、西气东输四线（轮南-吐鲁番）等重点项目建设，积极融入“东数西算”工程，双向对接中东部地区、中西亚国家能源、算力等需求，加快推进以吐鲁番为起点和枢纽的新型电力、能源管道、数字通道等建设，推动“通道经济”向“产业经济”“枢纽经济”转型升级。

第二节发展提升对外开放新平台

构建“平台筑基—产业赋能—活动引流”体系，发挥中欧（中亚）班列集结点等优势，加快建设新疆自贸试验区联动创新区，全面融入丝绸之路经济带核心区大通道，深度衔接西部陆海新通道，构建全域开放平台，将“跨国公司吐鲁番行”活动常态化，主动对接国际高标准经贸规则，向西瞄准中西亚市场、向南瞄准东盟市场，积极招引跨国公司及研发中心等功能性机构落地，努力成为内陆开放经贸、科技合作重要集聚区。以交河空港、临空产业园为核心，加强产业配套衔接与服务能力提升，打造面向中西亚的干果交易中心，让更多企业布局吐鲁番。深化对外人文交流，拓展国际友城。强化“产学研用”跨区域跨领域协作攻关，推动现有丝绸之路吐鲁番葡萄节、吐鲁番学国际学术研讨会等载体整体跃升；协作建立节水、极热极旱等科研平台，加强与中西亚国家节水、极热极旱等科研合作；构建跨区域研发数据中枢平台，推动极热环境实验数据的高效流动，打造面向全球高温特色产业的技术策源地与解决方案输出地。

第三节拓展交往合作新空间

统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，深化与共建“一带一路”国家交流合作、经贸往来，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。实施贸易倍增行动，在巩固传统市场基础上，以中西亚、东盟市场为主攻方向，深化与东中部地区特别是湖南省的战略互动、产业对接，积极承接产业转移和功能外溢，申建吐鲁番危化品海关监管场所和保税仓库，不断提高全市外向型经济发展水平。积极培育外贸新质生产力，探索贸易投资一体化、内外贸一体化发展新路径，加快创建新疆自贸试验区乌鲁木齐片区联动创新区，支持特色农产品、大宗工业品开拓国际市场，创新升级“跨境电商+海外仓”模式，做大外贸骨干企业，扩大葡萄干、PVC等传统优势产品出口规模，开拓新能源装备、二手车等出口市场，推动硫化钠、葡萄叶等地产品出口规模提升，力争新增进出口实绩企业50家以上、贸易伙伴达50个国家或地区。推动出口产品向标准化、品牌化、高端化方向发展，提升出口产品档次、技术含量和附加值，拓展中间品贸易、绿色贸易，鼓励企业开展国际认证，发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，让更多“吐鲁番产”“吐鲁番造”“吐鲁番文旅”畅达世界。

第四节加快发展现代物流产业

科学布局“双港引领+四基支撑+多园协同”现代物流产业集群空间，聚焦大宗物流、冷链物流、商贸物流等重点领域，培育消费物流、航空物流等物流新模式。在吐鲁番重点区域布局建设煤炭集运中心、资源型大宗商品储运基地，推动大河沿铁路资源整合，提升大宗物流规模化组织效率和综合运能，主动融入西部陆海新通道，开拓联通东盟市场的高效南向物流新路径。高规格推进国家骨干冷链物流基地建设，完善冷链物流网络布局，提升冷链物流集约规模化水平。加快推进空港型国家物流枢纽联动区建设发展，依托乌鲁木齐—吐鲁番机场一体化运营，提升节点城市的聚集辐射能力，构建“乌吐双区域”联动发展格局，合力打造辐射全国、畅达中西亚的国际化现代物流枢纽。培育和发展重点物流园区，加快推进吐鲁番临空产业园建设，开展低空物流应用试点。进一步完善和优化鄯善工业园区公铁多式联运物流园、托克逊县望布煤炭能源物流枢纽、托克逊县丝路驿站等物流园区基础设施和商贸物流设施网络，提升货物集散能力。推广应用“全疆下单吐鲁番发货”营销模式，将吐鲁番打造成全疆的“仓储基地和分拨中心”。健全城乡双向商贸物流服务链，加强县（区）、乡（镇）、村商业网络体系和三级物流配送体系建设，积极融入“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，全力打造内畅外联、经济高效、智慧绿色的区域物流发展高地。

第九章大力实施“数智吐鲁番”行动计划 推动科技创新和产业创新深度融合 建设创新引领强市

坚持把科技创新作为建设社会主义现代化吐鲁番的重要支撑，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，围绕产业链布局创新链，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。

第一节聚力打造高能级创新平台

统筹全市战略科技力量布局，引进国内外科技领军人才，发挥材料腐蚀与防护科学数据中心吐鲁番分中心等国字号平台功能，打造全球领先、国内一流热区试验研究基地；依托吐哈油田气举研发基地，聚焦技术攻关、成果转换与产业链培育，提升气举技术国际竞争力。推动有机硅功能分子与材料实验室争创国家级重点实验室。支持龙头企业共建风电装备与运维协同创新中心、煤炭绿色转换与深加工创新平台等一批产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心，系统实施产业体系补短板集中攻关，打造一批国家级、世界级创新品牌。探索“异地借智研发+本地转化强链”创新模式，联动周边地州市组建产业技术创新战略联盟，协同湖南省等先进省市共建科创“飞地”、离岸创新基地建设、概念验证中心和中试平台，全力推动昆仑智能装备实验室中试及实证基地等平台落地，打造跨领域试验资源共享与协同创新基地。到2030年，新增2—3个具有区域影响力的自治区级及以上科技创新平台。

第二节强化企业科技创新主体地位

健全新型科技攻关体系，加强场景驱动技术和产品创新，全链条推进重点领域关键核心技术攻关，打造产业创新生态。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担全市科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。完善高新技术企业、专精特新企业梯度培育机制，升级“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化服务体系，鼓励产业链上下游联动开展基础研究和应用基础研究，打通“研发—试验—转化—应用”路径，积极打造具有产业生态主导力和竞争力的一流科技领军企业，催生细分领域单项冠军，培育“科创企业森林”。到2030年，成功培育一批创新型“专精特新”中小企业。

第三节一体推进教育科技人才发展

建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，实现教育科技人才良性互动。完善科教协同和产学研融合用人机制，实施重大任务攻坚计划，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合科教融汇模式。健全人才引育机制，加大高层次和急需紧缺人才引进力度，培养一批科技领军人物、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。建立以科技创新、产业发展为牵引的学科设置调整机制，支持院校、企业、科研机构、创新平台等创新主体重大项目共担、平台机构共建、资源开放共享、优秀人才共育。加强知识产权保护和运用，加大专利成果转化应用力度。强化科普服务体系建设。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通院校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。

第四节拓展科技创新应用场景

加快完善数字基础设施，因地制宜推动智能新基建工程，大力推进数字政府建设、发展智慧便捷公共服务，提升社会服务数字化供给能力和普惠水平。坚持产业数字化、数字产业化、数字经济和实体经济深度融合“两化一融合”，实施工业互联网创新发展工程，加快企业“智改数转网联”，推动工业、农业、服务业全链条数字化转型。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，全方面赋能千行百业，构建创新活跃的智能经济和科学有序的智能治理体系。加速人工智能、生物技术、清洁能源、智能制造、现代农业、“5G+”“北斗+”等重点领域应用场景培育，创新打造智能工厂、智慧农场、无人矿场、无人矿卡、智慧公路等典型场景应用，优化升级智慧政务、智慧城市、数字乡村、数智教育等综合性场景，丰富发展远程医疗、养老助残、无人配送、数字演绎、跨界融合消费、DeepSeek大模型本地部署等生活服务“小场景”撬动大产业，提升社会服务数字化供给能力和普惠水平。依托自然环境试验研究中心平台，打造具有吐鲁番特色的数字经济品牌。

第五节完善科技创新体制机制

建立政府、企业、高校、科研机构间的定期协商会议制度与项目合作推进机制，促进多方资源共享与协同创新。深化与湖南在科技领域的对接与合作，构建更紧密的科技援疆工作机制，拓展创新资源渠道。落实创新政策激励，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、科技人才激励等政策，激发创新主体活力。建立健全技术研发、产品创新、科技成果转化及产权化机制，制定合理的科技成果转化收益分配政策，保障创新成果价值实现。创新财政科技投入方式，采用无偿资助、事后补助、股权投资、风险补偿、贷款贴息等多种方式，提高财政资金的使用效益。积极引导社会资本投入科技创新领域，鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，加大对科技企业的信贷支持力度，开展科技金融试点，建立科技型企业信用评价体系，推广知识产权质押贷款、科技成果转化贷款等金融产品；吸引风险投资、私募股权投资等社会资本参与科技创新项目，拓宽创新资金来源渠道，全方位推动科技创新发展。

第十章全面深化改革攻坚激发高质量发展内生动力活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，积极争取承接国家、自治区改革试点，深化财政金融、能源资源、农业农村等重要领域改革，谋划自主性、首创性的小切口改革，创造一批“吐鲁番模式”。

第一节加大力度盘活存量资源

推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，推动停缓建项目、闲置低效土地及圈而不探、占而不采矿权盘活处置，不断提高资源配置效率。深化国有“三资”改革，聚焦土地、矿产、林业、水利、能源、数据等国有资源，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等国有资产，以及专项基金、国企自有资金等国有资金，系统推进起底清查、清理处置、优化配置、整合盘活，稳步推进国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，形成规范运营、保值增值的管理体系。

第二节坚定不移做强做优做大“火字号”国资国企

以增强核心功能、提升核心竞争力为重点深化国企改革，系统推进国有经济布局优化和结构调整、向关键领域和优势产业集中，在能源、农业、文旅等优势产业领域，培育一批具有核心竞争力的产业集团，提高国有资本运营和监管效率。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价制度、国有企业分类考核评价体系，引导国有企业明确战略方向、承担战略使命，明晰不同类型企业功能定位。健全国有企业投资管理制度和国有资本合理流动机制，加快提升信用等级、经营资质，深化与中央企业、民营企业多领域合作，深度融入“9358N”现代化产业体系，不断提高市属国企市场竞争能力，打造创新引领、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企雁阵。

第三节充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实中华人民共和国民营经济促进法和自治区实施办法，进一步完善促进民营经济发展政策体系，完善民营企业参与重大项目建设机制，推进公共服务领域向非公有制经济开放，做好融资增信支持、合法权益保护、惠企纾困帮扶，促进民营经济健康发展、高质量发展。积极推动中小企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快培育一批产业链、价值链高端企业。完成和巩固化解清偿政府拖欠企业账款任务。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，规范涉民营企业行政检查。依法保护民营企业和民营企业家合法权益。坚持强“大”扶“小”，支持领军企业做大做强、巩固行业领先地位和在全国全球的竞争力，以领军企业为龙头集聚产业链上下游企业，以就业为导向引育劳动密集型企业，让大企业顶天立地、小企业铺天盖地，促进大中小企业协同融通发展。

第四节深化财税金融领域改革

以增强财政可持续性为统领，加强财政资源和预算统筹，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的现代预算管理体系。优化财政支出结构，保障重大战略任务和基本民生财力。全面落实财政体制改革，完善财政事权与支出责任划分改革，增强基层财力保障能力。推进零基预算改革，全面实施预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，加大预决算等财政信息公开力度，不断完善预算公开和监督制度。完善政府债务管理制度，落实全口径地方债务监测监管体系，加快推进融资平台改革转型。强化财政金融协同，加快建设各类金融市场，完善融资增信担保措施，优化金融生态环境。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，研究探索设立吐鲁番市产业基金、吐鲁番市矿产资源勘探投资基金。组织推荐符合条件的企业纳入自治区上市后备企业资源库，落实自治区推进科技金融的相关政策制度措施。规范政府投资行为，完善监管协作和信息共享机制。健全打击非法金融活动工作机制，健全防范化解金融风险相关制度，健全金融为实体经济服务的体制机制，促进经济和金融良性循环、健康发展。强化宏观经济治理效能，加强财政、货币政策协同，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。加强政策取向一致性评估，强化各领域、长短期政策衔接联动。

第五节打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

深入落实自治区优化营商环境条例，以推进行政机构职能优化协同高效为着力点，深化政务服务集成创新，推行“一网通办”“马上办”“一次办”，办好“火速办”品牌，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。积极融入全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，维护市场公平竞争，不断提高规范化、法治化水平，让市场在资源配置中起决定性作用，既“放得活”又“管得好”。主动接轨世界、对标先进，推进营商环境改革攻坚，深化要素市场化改革。健全重点事项清单管理和常态化推进机制。做好自治区授予行政职权事项的承接。探索推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。积极推进数据互联互通，加快推广自治区一体化政务服务平台在市和县（区）应用工作。推动更多政务服务事项“就近办”，将群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉到便民服务中心（站）办理。规范行政审批中介服务，着力推动企业事项办理集约化、高效化，力争将吐鲁番打造成全疆“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”地区之一。打造统一规范、公平开放、智慧监管、信息共享的公共资源交易平台体系。健全营商环境政策制度体系，完善市场准入退出制度，优化新业态新领域发展环境。完善个体工商户全生命周期综合服务体系。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。建立专利侵权纠纷行政裁决工作机制。推动全社会信用体系建设，健全分级分类管理的信用监管机制和信用服务机构监管制度，完善民营企业信用状况综合评价体系。

第六节深化农业农村改革

稳定和完善农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，妥善化解延包中的矛盾纠纷。健全土地流转价格合理形成机制，鼓励通过实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。深化农村产权制度改革，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展。统筹推进集体林权制度、农业水价综合改革。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格补贴、保险等政策支持和协同，优化农业补贴政策体系，支持发展多层次农业保险，落实中央财政地方优势特色农产品保险政策，保护和调动农民务农种粮积极性。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。落实农产品初加工、畜牧业规模化养殖用水用电执行农业生产用水用电价格政策。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村资产监督管理体系，支持发展新型农村集体经济。

第十一章深入实施扩大内需战略 高水平服务和融入新发展格局

立足于扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费，投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节有效扩大优质消费供给

深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。大力实施商业提质行动，坚持商业综合体、社区商业中心、电商“三商并举”，完善文化休闲广场、体育健身空间等功能配套，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，积极推进消费结构转型升级。按照市县联动、错位发展的思路，各区县分别打造1—2个标志性现代商业综合体，布局建设社区商业中心。聚焦旅居康养、体育赛事等重点领域，依托维吾尔医药、沙疗等资源优势，深挖吐鲁番沙疗文化内涵，延伸康养产业链条，做大沙疗小镇，打造具有全国影响力的特色沙疗康养品牌，培育一批具有吐鲁番特色的消费新场景。深度挖掘核心美食资源，发展“吐鲁番宴”“吐鲁番下午茶”等文旅消费新业态，做强一批特色街区，打造集文旅体验、特色商贸、休闲娱乐于一体的沉浸式消费新地标，建设全国知名丝路文化夜游目的地及标志性现代商业综合体。深入推进服务消费创新发展，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。创新实施“火洲村播”计划带动电商消费，培育“她经济”银发经济、亲子经济等消费新热点、新场景。加大直达消费者的普惠消费力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。强化消费者权益保护。

第二节积极拓展有效投资空间

保持投资合理增长，提高投资效益。注重投新、投缺、投基础、投长远，持续优化投资结构，提高民生类政府投资比重，加力推进“两重”建设，高质量推进基础设施建设。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金政策，统筹衔接大规模设备更新和消费品以旧换新专项支持，加力推进国家重大战略落地和重点领域安全能力建设，聚焦疆煤外运、疆电外送、疆气外供、疆算外输、水利枢纽等重点任务。促进八大基础设施建设，加大特色产业、民生领域投入力度，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。拓宽多元化投融资渠道，发挥政府投资引导撬动作用，推动形成市场主导的投资内生增长机制。深化政银企合作与投融资创新，盘活存量资产，做大增量发展。健康发展基础设施领域不动产及投资信托基金，激发民间投资活力，提高民间投资比重。深化投资审批制度改革、优化流程并强化项目储备与全生命周期管理，推动项目早落地见效。推动“节会招商”向“品牌招商”“生态招商”跃升，深度链接全球高端资源与资本网络，实施“领军企业+产业链+创新要素”的靶向招商，招引一批头部企业、链主企业，以链式招引提升招商引资质效，打造吐鲁番投资新高地。

第三节促进服务业优质高效发展

实施生产性服务业扩能提质行动，推进“新品工程”，扩大优质经营主体，培育发展总部经济，加快检验检测认证、信息技术服务、供应链物流等生产性服务业布局，推动检验检测专业化、产业化发展，积极申报工业产品和化工新材料环境适应性国家标准验证点，建设国际一流的高能级综合检验检测基地；信息技术服务业坚持面向数字化、网络化、智能化应用需求，完善数字化管理咨询、一体化集成、智能运维等信息技术服务体系，提升重点行业和领域专业化信息化技术服务能力。强化银行、信托、担保等服务功能，拓宽市场主体融资渠道。鼓励支持各类型银行来吐鲁番设立分支机构或开办业务，培育体系完备、适度竞争的金融市场。

推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，鼓励发展新型服务模式，发挥数智技术、服务标准、质量品牌引领作用，推动住宿餐饮、养老托育、物业家政等服务业扩量提质。引导餐饮、住宿等服务业集约化、标准化发展，培育发展连锁餐饮品牌，推动美食示范街区提档升级、特色餐饮宣传推广、餐饮品牌建设，因地制宜打造“美食名店”“美食名村”。加快发展健康服务业。大力发展沙疗养生、盐浴养生、休闲养生、滋补养生、康体养生等业态。完善沙疗体系建设，深入推进沙疗康养产品研发，充分发挥沙疗品牌优势，做精做强沙疗康养产业。积极发展特色中医药民族医药，探索设立维吾尔医药体验馆，提供养生茶饮、院内制剂及专家坐诊服务，实现文化传播与健康服务有机结合。创新发展智慧医疗，推进医养结合。积极培育健康药食材产业，大力发展药食两用产品。积极拓展延伸健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务。积极培育“一老一小”服务业。完善养老托育服务体系，多渠道增加养老托育服务供给，鼓励利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。在老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈、城市社区规划建设过程中严格落实养老托育设施嵌入式建设要求，完善设施优化布局。建立完善老年健康服务体系，依托综合医院建设区域性医养结合中心，构建覆盖城乡、权责清晰、协同高效的医养康养结合服务模式。培育产教融合型家政企业和家政服务品牌，加快发展员工制家政企业，提升家政服务标准化规范化水平。加强家政供需对接，发展产后服务、失能老人服务等基础性家政服务，推动家政进社区。健全家政企业培训制度，实施“巾帼家政”提质扩容技能提升工程，实施工会家政培训行动，推进家政服务品牌建设。加快发展社区商业，丰富医疗、保洁、维修、快递等便民服务项目，建设社区生活综合服务中心，打造“互联网+社区”公共服务平台，构建24小时全生活链服务体系，让居民不出社区能享受基本生活服务。

加快构建全市电子商务公共服务体系、农村电子商务物流配送体系、农特产品电商推广配套体系、电子商务人才培训体系、跨境电商基础服务体系等建设工作，推进县（区）、乡（镇）、村三级电商服务体系全覆盖。积极发展“电子商务+旅游”模式，积极在知名电商平台实现线上线下联动体验，实现农副产品、民俗产品、乡村旅游产品“线上交易、线下体验”，线上线下相结合，促进全市电子商务消费。持续加快发展农村电子商务，打造一批电子商务进农村示范点，促进吐鲁番葡萄、哈密瓜、葡萄酒、肉苁蓉等特色产品网络销售。培育和壮大电子商务市场主体，引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系。

第四节深度参与构建全国统一大市场

落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。加快推进公共资源交易公益性、功能性、商业性有机融合，拓展跨区域交易业务。严格落实“全国一张清单”管理模式，强化市场准入效能评估成果应用，优化市场准入环境，有序放宽服务业准入限制。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。建立健全“守信激励、失信约束”机制，规范市场和社会行为，推动信用信息共享和跨区域协同，提高信用监管效能。构建统一市场基础设施。加快交通、能源、信息等基础设施建设，推动设施互联互通和数字化升级。统一政府行为尺度，规范招商引资等经济促进行为。综合整治重点行业“内卷式”竞争，推动优质优价、良性竞争，引导行业自律、提质升级，推动落后产能有序退出。建立招标投标领域统一分级分类的信用评价管理机制，推动项目全流程公开管理。严格执行自治区执法标准和规定，落实规范行政裁量权行使的监管规则。用好东西部协作、对口支援等机制，深化与周边省市及内地的经济联系，实现更大范围的资源共享、市场相通、产业相融。培育内外贸一体化领跑企业，支持企业一体化经营、一体化开拓、一体化品牌培育，保障内外资企业公平竞争。

第十二章推进以人为本的新型城镇化和经济社会全面绿色转型建设现代人文 绿洲美丽之城

认真践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为抓手，推动城市结构优化、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，走好符合发展规律、具有吐鲁番特色的城市现代化新路子。

第一节优化区域发展布局

深度融入天山北坡城市群，加强与乌鲁木齐等周边城市协同联动，在自治区建设天山北坡经济带创新引领示范区、新质生产力集聚带、高水平对外开放新高地中更好发挥支撑作用。做实做优城市空间结构，构筑“中心城市+县城+特色中心镇”的“一主两翼多点”城镇空间布局，高昌区突出中心城市定位，坚持历史文化名城保护传承和新城区开发建设并重；鄯善县、托克逊县坚持小县大城、强镇带村建设路径，增强县城集聚辐射能力。打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心，加快城乡融合发展。

第二节优化国土空间发展格局

落实国家、自治区主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等空间布局，完善国土空间规划体系，严守并合理优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。加快构建“一圈两核，两轴四区”的市域国土空间开发保护总体格局。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市，引导产业发展。加强国土空间规划实施监督管理，通过常态化规划体检评估和实施评估，强化规划的动态适应性。

第三节推动城市内涵式发展

突出中心城市和城市市中心理念，优化高昌区城市空间结构和功能品质，加快推进主城区、产业区、新城区连接融合、人口集聚和能级提升，形成紧凑高效的城市形态。进一步转变城市开发建设方式，强化城市集约化内涵式发展，科学编制实施城市建设发展各类专项规划，优化城市空间布局和资源要素配置，将行政、商贸、文化、教育、体育、休闲、娱乐、保健等各类资源和要素合理配置到城市中心地段，因地制宜建设一批创新型产业社区、商务社区。优先发展公共交通，构建便捷智慧交通网络，实现生产、生活、生态功能耦合。坚持老城区微更新与新城区精布局有机结合，推动“一刻钟生活服务圈”扩围升级，建设舒适便利的宜居城市。聚焦吐鲁番绿洲、人文、田园等独特元素，积极推进城市风貌改造，抓好吐鲁番特色好房子、好小区、好社区、好城区建设，充分发挥城市组团间葡萄园的生态纽带与文化载体作用，塑造葡萄绿廊为主体的慢行绿荫系统，以内涵式发展打造标志性城市。围绕青春城市建设，做实就业创业和“婚生育养”全链条服务，让广大青年在吐鲁番干事有平台、发展有空间、生活有品质。深入推进青年、老年、儿童友好城市建设，打造全龄友好型城市。

第四节有序推进农业转移人口市民化

科学有序推进农业转移人口市民化，推动人口向城区、县城、中心镇集聚。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。保障随迁子女享受优质教育资源权利，完善农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，鼓励和引导灵活就业人员、农民工、新业态从业人员，按规定参加职工医保及缴纳住房公积金。优化养老保险转移接续经办流程，完善灵活就业人员缴费政策，取消就业地参保户籍限制政策。完善农业转移人口市民化财政政策，落实新增城镇建设用地指标配置与常住人口增加协调机制。促进县域经济平衡发展，区域经济联动发展。到2030年常住人口城镇化率达到60%。

第五节加快推进城市更新和安全韧性提升

统筹实施城中村、老旧小区、老旧街区等更新改造，改善居住环境，完善公共配套，推动城中村融入城市发展格局。完善城市交通基础设施，加快各区县城市燃气、供水、排水、供热等地下管线管网建设和智能化改造，完善建设运维长效管理制度。建设社区嵌入式服务设施工程。加快推进“平急两用”、防震减灾救灾等公共基础设施建设。系统优化城镇交通网络，完善城乡路网结构，推进道路提质改造，压茬式打通“断头路”“卡脖路”，建设快捷路、环线路。聚焦城市中心打造，完善交通微循环，优化公共交通供给及路线布局。优化城市蓝绿色空间体系，打造生态宜居城市，规划慢行绿荫系统，塑造“廊街+院落”特色空间。推进城市生活垃圾分类、收集、运输和处理全链条设施建设，提高城市环境质量。在具备条件的区县建设集中式充换电站和公共超充设施，建设居住区充电设施。持续推进消防队站建设，提高综合性消防救援能力。统筹推进智慧城市建设，推动各类政务系统整合互联、“一网统管”，提高城市管理智能化水平，全面提升城市生活品质。

第六节传承历史文脉塑造现代化人文城市

加强历史文化保护传承，加大历史建筑和不可移动文物普查登记建档力度，加强对文化遗产的保护、修缮和利用，推进特色历史文化街区建设，充分展示吐鲁番深厚历史文化底蕴，打造城市主客共享新空间、新场景。全面加强吐鲁番城市文化软实力建设，提高市民文明素质。完善城市风貌管理制度，统筹推进老城区与新城区协同发展，老城区注重历史文脉保护与传承、提升街区功能和人居环境品质，新城区突出城市“现代化”、加强现代化都市功能培育。落实城市建设“向东看”要求，强化城市规划管控和引导作用，加强城市和建筑设计管理，突出中华文化特点，注重体现中华美学和时代风尚，打造彰显中华文化魅力、展现绿洲生态之美的现代化人民城市。

第七节着力推动城乡融合发展

全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。以推进城市乡村功能衔接互补为重点，促进城乡要素流动进一步畅通，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，实现吐鲁番市域资源共享、优势互补，推动形成空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等市域统筹。以加快补齐农村民生短板为重点，推动乡村基础设施提档升级，实现基础设施向乡村延伸、向户覆盖，发展城乡教育共同体、医疗共同体，衔接县乡村养老服务网络，缩小城乡居民生活水平差距，持续推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。按照“一特色乡（镇）一主业、多业整合发展”思路，采取“试点先行、稳妥推进”原则，推动农村产业发展与新型城镇化相结合，积极培育各具特色的产业体系，实现农村劳动力就地就近转移就业。重点培育高昌区大河沿、火焰山、七泉湖、艾丁湖，鄯善县鲁克沁、火车站、连木沁，托克逊县伊拉湖、阿乐惠、克尔碱等区位优、基础好、带动能力强的中心镇，增强其综合承载与服务功能，带动周边乡镇共同发展。建设一批种植、养殖型特色小城镇、文化旅游型特色小城镇，把特色小镇和小城镇打造成城乡融合的枢纽和服务农村、集聚产业的中心。稳妥推进撤乡建镇，优化乡（镇）行政区划设置。

第十三章加大保障和改善民生力度 建设丝路富饶幸福美好之城

坚持以人民为中心，紧紧围绕群众关切，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持之以恒办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，让各族群众生活更美好、家庭更幸福。

第一节优先促进居民就业增收

持续推进高质量就业。构建就业友好型发展方式，健全高质量充分就业促进机制，不断扩大就业容量，确保零就业家庭动态清零，推进创业带动就业。实施“就”在火洲行动，推进产业拓岗，努力提高第二产业就业占比，扩大第三产业就业规模，推动就业提质扩容。坚持就近就地和有序转移输出就业有机结合，引导和组织农村富余劳动力到城镇、企业和农业经济组织就业。推进技能兴业，拓展“人社+N”培训模式，分领域、分群体、分层次开展专项职业技能培训，落实“新疆工匠”高技能人才培养计划、“技能照亮前程”培训行动，扎实推进职业技能提升行动，实施职业农民培育工程、高校毕业生和退役军人就业创业培训工程，全面推行企业新型学徒制。完善中高职院校就业服务体系，促进毕业生高质量充分就业。健全公共就业服务经办体系，完善基层就业服务网点，建设一批高质量充分就业社区（村）。因地制宜建设零工市场、就业驿站，综合提供岗位信息、职业指导、就业创业培训、权益维护指引等“一站式”基本就业公共服务。规范公益性岗位开发和管理，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，完善就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。到2030年，实现城镇新增就业3.5万人，转移就业25万人次以上。

多渠道促进群众增收。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。实施城乡居民增收计划，加强困难群体就业兜底帮扶，实施农村低收入人口提能增收行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展，更好发挥第三次分配作用。

第二节办好人民满意的教育

实施新时代立德树人工程，统筹推进大、中、小学思政课一体化建设，促进思政课堂和社会课堂有效融合，打造“中华情·火洲行”具有全国影响力的“铸牢”主题“大思政课”和研学实践教育品牌。加强体育、美育、劳动和心理健康教育，完善教育评价体系。坚持“五育并举”，突出多元化办学模式，拓展思路彰显特色，促进全面发展，推动基础教育扩优提质。推进学前教育普及普惠安全优质发展，完成高昌区创建国家学前教育普及普惠县任务，全域通过国家评估认定。建立城乡幼儿园集团共同体，实现集团发展的幼儿园教育资源优质化、教师交流常态化、教育管理规范化、教师队伍专业化。持续改善幼儿园办学条件和水平，推动“幼有所育”向“幼有优育”迈进。集约化配置使用教育资源，加强县域高中和义务教育阶段学校优质均衡建设，合理有序扩大优质学位供给，推进城乡义务教育一体化发展。深入推进集团化办学实践，完善“六统一”工作机制，在教育理念、师资队伍、学校管理和办学特色等方面全面提升，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，开展义务教育优质均衡县创建工作，力争高昌区、鄯善县和托克逊县提前完成义务教育优质均衡验收。持续提高残疾儿童义务教育普及水平。建立中小学生综合素质评价体系，推进县中振兴计划，推动普通高中多样化、特色化发展。办好乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和特殊教育学校。强化高素质专业化教师队伍培养，健全师德师风建设长效机制，实施新时代中小学名师培养计划，打造34个市级名师工作室，推进县域教师资源优化配置，科学有序推进校长交流轮岗、骨干教师均衡配置和普通教师按需轮岗。深化教师职称评审和岗位管理制度改革，完善中小学教师职称评价体系，实行分类评价。完善教师发展支撑体系，加大对教师的关心关爱，让广大教师能够安心从教、潜心育人。实施高水平高职学校和专业“新双高”建设计划，建设特色鲜明高职院校，推动疆内外高等院校在吐鲁番设立校区（分校）。健全家校社协同育人机制。推进智慧教育平台与资源专网建设，深化“联校网教”与“双师课堂”应用，以数字化提升教育质量。到2030年，全市学前教育毛入园率保持在98%，义务教育阶段巩固率达到98%，高中阶段教育完成率达到86%。

第三节实施健康优先发展战略

深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程。深化爱国卫生运动，持续强化疾病预防控制能力建设，完善传染病监测预警与救治体系。推进数字化预防接种门诊建设，强化传染病分级分层救治能力，加强结核病、艾滋病等传染病防控，持续提升突发公共卫生事件应对能力，强化基本公共卫生服务，持续推动全民健康体检，为孕产妇、儿童、老年人及慢性病、精神疾病患者等重点人群提供全周期连续健康服务，提升人均预期寿命与居民健康素养。优化医疗资源布局，建设优质高效整合型的医疗服务体系。持续推动公益性为导向的公立医院综合改革，健全公立医院高质量发展服务体系。实施市人民医院“筑峰”计划和县级医院能力提升工程，做强心胸外科、重症、神经、肿瘤等临床重点专科，实施儿童先心病关爱行动，建设吐鲁番市心脏诊疗中心，开展先心病手术，保障儿童生命安全。补齐急诊、感染、儿科、重症医学、老年、精神卫生、麻醉等薄弱专科短板，打造“名医名科”，加快推动区域医疗中心建设。实施康复护理扩容提升工程，壮大康复护理人才队伍建设，推进延伸服务。织密织牢院前急救网络，提升血液保障能力，探索低空飞行救援新模式，数智化技术赋能院前院内救治体系深度融合，普及专业救治与社会急救技能，培育更多基层急救人才。实施医疗卫生强基工程，持续深入推进紧密型县域医共体建设与“优质服务基层行”活动，促进城市优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加强基层医疗机构儿科、妇科、中医科等特色科室建设，织密基层医疗卫生服务网，不断提升基层首诊能力，加快建设分级诊疗体系。加快中医药（维吾尔医药）传承创新融合发展，做强中医（维吾尔医）特色专科，开展道地药材普查与院内制剂转化，扩大调剂使用范围，提升中医民族医药影响力，打造具有全国影响力的特色医疗康养品牌。推进市中医（维吾尔医）三级医院建设，组建中医医联体，打造区域中医药诊疗中心和技术高地，辐射带动基层中医药服务供给，实现全市所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院、社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医民族医药服务。做强中医（维吾尔医）特色专科，加强专病专科门诊建设，积极引进中医高层次紧缺型人才，推广中西医协同模式。实施“智慧医疗+人才强卫”计划，健全“培养、引进、激励”全链条机制，坚持靶向引进紧缺人才、定向培育本土人才、精准施策用活人才、用心用情留住人才，建设东疆医疗服务高地。全面推进以全科医师为重点的基层医疗机构卫生人才队伍建设，到2030年，每万人口注册全科医师数不少于4人。深入实施健康促进行动，提升居民健康管理服务水平，到2030年，居民健康素养水平达到30%以上。强化区域医疗健康信息化建设，推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理，推广AI技术、5G网络多场景应用，助力医疗服务能力提升。建立现代化卫生监督体系，聚焦风险精准防控与监管效能提升。建立健全覆盖公共卫生、医疗机构、职业放射卫生、传染病防治等重点领域的全流程闭环监管网络，力争实现监管覆盖率不低于98%，基本消除监管盲区。到2030年，基本建成现代化卫生监管体系，为人民群众健康安全提供坚实保障。

第四节织密扎牢社会保障网

稳步推进社会保险扩面，实现养老保险基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，健全社保待遇政策调整机制，推进待遇稳步提高。贯彻实施企业职工基本养老保险省级和全国统筹方案，落实渐进式延迟退休等政策，发展职业年金、企业年金和商业养老保险，构建多层次养老保障体系。完善失业保险制度，落实失业保险与促进就业的联动机制，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用。完善工伤保险制度，加强预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，提高工伤保险服务水平。推进医保支付方式改革，充分发挥医保在战略购买、资源配置中的关键性作用，打造吐鲁番“幸福医保”。大力发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给，扩大保险产品覆盖范围。统一医疗救助制度，建立大病保险补充制度。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸。充分发挥公办及公建民营养老机构兜底保障功能，强化特殊困难老年人关爱服务。优化儿童福利机构区域布局和服务功能，提高孤弃儿童养育水平，加强未成年人保护，对留守和困境未成年人进行监护兜底保护。加强精神卫生福利机构建设，广泛开展精神障碍社区康复服务。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，完善主动发现机制，简化优化救助程序。稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，做好残疾儿童康复救助工作，切实兜牢基本民生底线。做好农村妇女“两癌”免费筛查，加强妇女权益保护。依托“问计葡萄沟”等平台聆听各族群众新期待，办好一批民生实事，构建民生工程常态化推进机制。到2030年，全市养老保险参保率保持在95%以上，基本医疗保险参保率达到95%以上，网上、掌上办事率实现95%以上。

第五节全面提升住房保障水平

完善“市场+保障”住房供应体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳妥实施房地产长效机制，实现住房供需动态平衡，持续发挥住房公积金作用，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房供给，解决好城镇低保低收入、中低收入家庭，新市民、青年人，引进人才、工薪收入、新就业群体等住房需求。加快培育发展住房租赁市场，引导社会力量运营保障性住房，多渠道增加租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。稳步实施城镇老旧小区、棚户区和城中村改造，改善居民住房条件，改造公共消防设施，持续推进住房公积金提取用于老旧小区、棚户区和城中村自住房更新改造。落实自治区农房建设标准和管理制度，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，提升农房建设质量。允许农户对合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，打造适配气候、彰显文化的吐鲁番特色“好房子”，持续改善城乡居民住房条件。

第六节促进人口高质量发展

适应新形势要求，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，统筹优生优育优养政策，深入推进普惠托育和“托幼一体化”发展，落实生育支持政策及激励措施，建设市级托育综合服务中心，落实育儿补贴政策，降低生育成本，提振生育信心。提升妇幼保健机构能力建设，提升优生优育和妇女儿童保障能力，实施早孕关爱行动，强化出生缺陷防治，守护母婴安全。实施银发关爱行动，构建医养康养结合服务模式，打造吐鲁番“以医固养、以养促医、以旅兴养、以文润养”特色医养康养新格局。推动普惠养老服务高质量发展，加快构建县乡村三级养老服务网络，完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。

第七节稳步推进基本公共服务均等化

落实国家、自治区基本公共服务均等化评价标准。聚焦重点领域和薄弱环节，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地供应。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，实现服务一体供给，逐步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。以县域为单元，优化基本公共服务供给方式，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买方式提供。加强烈士纪念设施的保护管理，发挥烈士纪念设施红色资源作用。推进殡葬服务设施建设，切实履行政府对基本殡葬服务的兜底保障职责，持续推进农村公益性公墓建设，依法治理散埋乱葬，稳妥推进殡葬改革，有效提高殡葬领域治理水平。加快推进社会组织高质量发展，强化社会组织党的建设，推进组织覆盖与工作覆盖提质增效。完善社会组织登记管理法律法规和政策体系，优化结构布局，健全执法监管机制，深化行业协会商会改革。引导社会组织在乡村全面振兴、积极应对人口老龄化、健全社会救助体系等领域主动作为。促进和规范慈善事业发展，开展社区慈善工作。加强志愿服务队伍建设，完善志愿服务站点布局，丰富志愿服务供给内容，建立健全新时代志愿服务体系，推动志愿服务事业高质量发展。全面深化事业单位改革。规范地名命名更名，进一步提升地名公共服务能力，建立吐鲁番市地名文化设施，传承弘扬中华优秀地名文化。着力提升档案保管条件。依托“问计葡萄沟”等平台倾听各族群众新期待办好一批民生实事，构建民生工程常态化推进机制。

第十四章构建现代基础设施体系 持续强化高质量发展支撑保障

围绕交通、水利、能源、通信等重点领域，统筹增量和存量，推进传统基础设施更新和数智化改造，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，建设“全域感知、高速互联”的产业神经网络，提升基础设施供给质量，构建支撑高质量发展需要的现代化基础设施体系。

第一节建设综合立体交通枢纽体系

发挥吐鲁番“东连”“西出”“南接”“北通”的交通区位优势，构建“枢纽立体协调、通道成网提质、客货畅通高效、智慧绿色安全”的现代化综合交通体系。

建设“通行便利”的公路网。加快S12、S24线贯通，联动G218、G3035、G30和G3012线构建陆路大通道，着力提升吐鲁番联通南北疆综合运输通道的通行能力和服务水平。积极推进G312线骆驼圈子至七克台等公路项目前期工作，推动S239线泉子街至大河沿（车师古道）、S241线木垒至鄯善等公路项目建设，打通瓶颈路段，提升通行能力与服务水平。加强黑山矿区、克尔碱矿区、艾丁湖（西区）、南部矿区和核心工业园区之间的联系。加强市（县）际区域低等级路段升级改造，注重增强主城区与下辖县、相邻县之间的交通联系。推动城市外环线货运通道规划建设，着力解决城市货运通行压力。按照高质量建设“四好农村路”要求，进一步推进农村公路建设，提高农村公路的服务水平。

完善“东联西出”的铁路网。以现有横向丝路国际运输通道、纵向南北疆综合运输通道为基础，推进兰新高铁达速，释放兰新铁路运能，强化铁路与生产要素增值及功能聚集区的有效衔接。加快推进鄯善至敦煌、鄯善至将军庙、托克逊至艾丁湖至沙尔湖铁路等项目建设进度，布局建设一批重点企业铁路专用线项目，畅通煤炭资源外运通道。加快推动南疆高铁托克逊站纳规建设，提高区域客货中转、集散能力和服务水平。完善连通南北东疆、沟通吐鲁番内部市区县的快速铁路骨架。

构建“丝路通达”的航空网。以“乌鲁木齐－吐鲁番机场”一体化运营为核心，加速推进交河机场改扩建工程，统筹推进托克逊、鄯善通用机场项目前期工作，构建“干线+支线+通用”多层次航空网络；深化乌吐“空铁联运”协同机制，推动吐鲁番机场货运保障能力提升，拓展全货机运输和冷链物流专线，同步完善跨境电商物流、应急物资保障等专业化航空服务体系；依托乌鲁木齐国际航空门户功能疏解，承接国际客货运分流及备降保障任务，联动中欧班列集结中心打造“空铁陆”多式联运走廊，培育连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区的骨干航线网络，形成“东联西出、全域覆盖”的航空物流大通道，为保障国家向西开放战略通道安全、服务新疆自贸试验区国际供应链体系提供有力支撑。力争将吐鲁番机场建设成覆盖国内核心城市、辐射中亚、畅达欧洲的国际航空枢纽，打造乌鲁木齐千万级国际航班备降机场。

第二节强化能源基础设施建设

完善电网网架结构。加快布局一批750千伏、220千伏、110千伏及以下等级输变电工程，提高电网的输送能力和供电可靠性。重点推动托克逊750千伏输变电工程、楼兰750千伏输变电工程、高昌和鄯善抽水蓄能电站配套输变电工程等项目建设与投运。积极在小草湖、楼兰风区等新能源大规模开发区域谋划布局750千伏变电站，强化750千伏重要断面输送能力，支持新能源大规模开发和电力外送。抢抓国家新型电力系统布局建设机遇，积极推动库木塔格沙漠为起点的“疆电外送”特高压直流通道建设，力争“十五五”期间建成运营一条。

推动智能配电网建设。加快各级电网协调发展，构建坚强主干网、主动配电网、绿色微电网兼容互补、多元接入的坚强智能灵活电网，为新能源资源优化配置和高效消纳奠定基础。加快能源互联网建设，推动可再生能源的智能化接入和管理。推进智能电网的建设与升级，实现电网的智能化运行和管理。

构建布局合理、覆盖广泛、安全高效的现代油气管网。优化天然气管网设施布局，加速推进天然气管道工程建设，持续扩大地下储气库、液化天然气（LNG）接收站等配套设施的建设，增强调峰和应急保障能力。推动油气管网互联互通，提升跨区互供互保能力，适时推进西气东输四线（轮南—吐鲁番）建设，推动温吉桑储气库群等项目建设，构建布局合理、安全高效、保障有力的现代油气管网体系。

第三节完善水利基础设施建设

加强水资源集中统一管理。做好“节水、引水、增水、护水”文章，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理。坚持“四水四定”原则，严格落实水资源刚性约束制度，科学合理开发利用空中云水资源，持续巩固地下水超采治理成效。严控灌溉面积增量，有序压减灌溉面积存量，优化调整用水结构，不断提高水资源节约集约利用水平，大力推进智慧水利建设。完善水利信息化平台建设，构建智慧水利平台，实现水利信息的互联互通和共享。全力打造国际节水标杆城市。

加快推进现代水网建设。加快构建全市水网总体格局，水资源调配能力、灾害防御能力、河湖生态保护能力、水资源战略储备能力显著提升。科学布局区域水资源配置工程，推进外调水等重点水资源配置工程，建成塔尔朗水库，实施鱼儿沟、黑沟、柯柯亚红山嘴、祖鲁木图沟等水库（水源）工程，不断提高水安全保障能力。

推进大中型灌区续建配套与节水改造。继续推进煤窑沟、阿拉沟、坎尔其、柯柯亚等大中型灌区续建改造项目前期，持续推进高效节水技术，提高农业用水效率。到2030年，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.665以上。

持续开展中小河流和山洪沟治理工程建设。加快完善流域防洪减灾工程体系，加强山洪灾害非工程措施建设，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，全面提升水旱灾害防御调度指挥能力，牢牢守住水旱灾害风险防控底线。实施高昌区、鄯善县、托克逊县山洪灾害非工程措施。推进大河沿河、煤窑沟河等中小河流治理。推进喀尔于孜萨依沟、巴格买里冲沟、库米什支沟等山洪沟治理。

推进农村饮水安全工程建设。推进区域供水一体化，大力发展集中供水规模化。提升小型供水工程规范化建设和改造水平，深入实施农村供水水质提升专项行动，开展县域农村饮水安全标准化建设，补齐农村饮水安全工程设施。实施高昌、鄯善、托克逊农村饮水安全巩固提升改造等工程。

第四节完善产业发展配套设施建设

进一步完善全市园区、矿业基地的交通、通信、消防、供水、供电、供气等基础设施建设，合理制定新建及老化更新改造计划，统筹地下管线工程与信息化系统建设。提高园区的承载能力。加强园区及矿业基地生活服务配套设施建设，为企业和员工提供更好的生活条件，增强园区的吸引力和竞争力。探索构建覆盖工业制造、绿色低碳、数字文化等重点领域的行业数据应用与服务平台。建设“东数西算”“疆算外输”的骨干算力网，深化“5G+工业互联网”融合创新，拓展典型应用场景，支持企业运用数智技术和绿色工艺对传统产线实施智能化减排改造。

第十五章加快经济社会发展全面绿色转型 构建大美生态格局

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，谱写美丽吐鲁番建设新篇章。

第一节持续深入打好污染防治攻坚战

以“空气常新、水体常清、土壤常净”为目标，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，统筹固体废综合整治，涵养高质量发展生态源头。推动空气质量全面改善，统筹推进沙污协同防治，强化面源污染系统治理。继续推进以“煤改电”为主的清洁取暖工程，实现优良天数比例稳步提升，重污染天气基本消除。深化水生态环境保护与治理，强化污水收集处置、生态用水保障及水生态修复，严守饮用水水源安全底线，全市水环境质量稳定向好，地表水水质优良断面比例、城市集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，白杨河水质持续保持全国前列。强化土壤和地下水安全利用，加强污染源头防控，推进农用地土壤污染防治与质量提升，深化建设用地土壤风险管控与绿色修复，全市重点建设用地与农用地安全利用率均得到有效保障。加强固体废物与新污染物治理，实施固体废物综合治理专项行动，积极探索“无废城市”建设，规范固废全流程流转，强化全过程监管执法。完成“十五五”期间自治区下达的氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等4项重点污染物减排任务。

第二节提升生态系统多样性稳定性持续性

持续实施以自然保护地、生态保护红线、重点生态功能区为核心的重要生态系统保护和修复重大工程，全面筑牢吐鲁番生态安全底线。持续优化自然保护地空间布局，推进林长制工作，落实分级管理与分区管控要求。严守生态环境保护红线，完成基本草原划定工作，确立草原保护“红线”，加强重要生态空间监督执法，持续推进“绿盾”重要生态空间监督，严厉打击破坏生态环境的违法行为。深入推进艾丁湖生态修复工程和白杨河流域水土保持综合治理，高标准完成新疆东天山南麓（吐鲁番市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，力争实现吐鲁番市历史遗留废弃矿山全面清零目标。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进伊犁—吐鲁番国家植物园建设，加大天然林保护、林木管护、退化草原修复，因地制宜实施防风固沙工程，全力打好“三北”工程攻坚战，到2030年，森林覆盖率保持稳定。

第三节积极稳妥推进碳达峰

全面实施碳排放总量和强度双控制度，实施重点领域和行业节能降碳专项活动，科学制定“十五五”碳达峰行动方案，推行碳排放预算管理，推动能耗双控向碳排放双控转变。加快构建新型能源体系，加强化石能源清洁高效利用，促进新能源高比例消纳利用。深入实施重点领域节能降碳和控煤减煤，有序实现煤炭、石油消费达峰。落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，新上工业“两高”项目实施碳排放等量减量置换。稳步推进零碳园区、零碳工厂建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，加强碳排放数据质量管理，加强推动碳足迹落地应用。健全绿色低碳发展机制，丰富拓展生态产品价值实现路径，聚焦重点领域、重点行业绿色升级。加强节能减碳、碳捕集利用与封存等先进清洁能源技术开发和产业化应用，开展甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制行动。

第四节健全生态环境治理保护体制机制

严守生态保护红线，建立分类管控和监督体系。深化生态文明体制改革，构建权责清晰、多元参与、法治保障的生态环境治理体系。持续深化领导干部自然资源资产离任审计，强化党委和政府对生态环境保护的统筹领导与协调推进。提升环境监管制度建设能效，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度体系。加强环境监管能力建设，全面提高环境监管系统化、科学化、法治化、精细化、信息化能力水平。健全生态环境治理体系，提高生态环境治理能力现代化建设水平。压实企业生态环境保护主体责任，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和生态环境统计监测评价制度。深入落实生态文明体制改革各项任务，积极推动生态环境保护综合行政执法改革。严格落实生态环境损害赔偿制度，强化生态环境司法保障。广泛实施美丽系列建设行动，积极申报并实施一批美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等重点建设项目。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，打造“城中有园、园中有城”的葡萄田园城市特质，历史与现代交融、人文与绿洲辉映，彰显中华美学和时代风尚，形成人与自然和谐共生的现代化美丽新图景。

第五节加快形成绿色生产生活方式

加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，培育壮大绿色产业，推动生活方式绿色化，构建绿色低碳体系。推动工业项目向产业园区集中，积极引导石化、化工、电力、煤炭等重点产业合理布局，强化石化、有色、建材、建筑、交通、公共机构等重点行业、重点领域节能降碳。实施全面节约战略，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。积极发展循环经济，加快构建资源循环产业体系和废旧物资循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力。倡导简约适度、绿色、低碳、文明健康的生活方式和消费方式，持续推进绿色低碳办公、绿色运营、绿色采购、绿色生产、绿色交通，营造绿色低碳生活风尚。

第十六章深化区域协调发展 凝聚高质量发展新合力

持续推动兵地、军地、油地深度融合发展，坚持支持南疆发展，充分发挥各方比较优势，强化各自功能作用，形成布局紧凑、功能集成、城乡融合、安全稳定的区域发展新格局。

第一节全面推动兵地深度融合发展

牢固树立“兵地一盘棋”思想，完善与兵团第十二师221团融合发展的规划设计和长效机制，健全完善产业共兴、基础设施和公共服务共建共享等机制。加强产业布局、生产要素、资源开发、重大项目、公共服务等方面的协商合作，进一步增强深化兵地融合发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全面支持兵团深化改革。推动战略规划一体布局，坚持兵地总体规划一体制定、专项规划有效衔接、区域规划统筹协调，构建兵地优势互补、深度嵌入的发展格局；推动反恐维稳协调联动，充分发挥兵团维稳戍边作用，共同维护吐鲁番社会大局稳定；推动文化资源共享和民族团结共创，深入实施文化润疆，推进文化资源、设施等共建共享，合力推进中华民族共同体建设；推动产业协同发展，形成优势互补、错位发展产业布局，共同打造吐鲁番特色优势现代化产业体系。支持兵团221团加快农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化建设步伐，更好实现优势互补、资源共享、维稳责任共担、民族团结共创。

第二节持续促进军地融合发展

强化军地协同发展政策落实，健全常态化制度化军地联系机制，全面实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局。坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，推进退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系建设，全面提升退役军人思政引领、就业安置、优抚褒扬、权益维护、服务管理等各项工作质效。完善“双拥”机制，加强全民国防教育，增强全民拥军意识，营造拥军优属、拥政爱民的浓厚氛围。深入做好“双拥”共建工作，拓展深化社会化拥军方式，持续巩固提升全国双拥模范城“两连冠”创建成果。组建拥军支前队伍，完善应急应战响应机制，激励军人服役保家卫国、退役建功立业，积极主动投身中华民族伟大复兴强国伟业。

第三节创新油地融合发展新机制

构建常态化、长效化油地协调机制，强化油地双方高层战略对接，完善重点工作联合推进机制，巩固完善协同会商机制和资源共享机制，持续推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展。加强油地共建战略合作，加大油气勘探开发力度，积极与驻地石油企业达成新战略合作协议，加快项目联手，打造产业联盟，共同推进石油石化产业规划建设。探索人才科技共引共育共用，促进油地人才融合发展，探索建立油地人才科技资源共享平台，常态推动油地干部及科技人才双向挂职交流，推动油地深度融合。

第十七章持续深化对口援疆 不断提升综合效益

坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，聚焦推进新型工业化城镇化、聚焦促进各民族交往交流交融、聚焦有形有感有效铸牢中华民族共同体意识、聚焦提升教育援疆效果，创新援疆工作机制，提升对口援疆综合效益。

第一节持续推进产业援疆

深化产业援疆，加强与湖南省经济合作，聚焦“9358N”现代化产业体系建设，系统谋划产业协作和项目布局，坚持以就业为导向，积极承接湖南省产业组团式链条式集群式转移，加快培育壮大特色优势产业。加强与湖南省的经济技术交流合作，重点加强对农业、工业、文化旅游、商贸流通等劳动密集型产业和特色优势产业的帮扶力度。积极做好市场援疆，充分发挥湖南省的平台作用，构建吐鲁番特色产品销售疆内疆外“两张网”，带动各族群众就业创业和创收增收。支持吐鲁番公共服务平台建设和企业转型升级、创新发展，加快吐鲁番支柱产业和特色产业发展，推动吐鲁番园区、企业与湖南园区、企业、高校科研院所合作，承接湖南省市产业转移，特别是高水平高质量承接新能源装备制造等高新技术、高端制造、战略性新兴产业等领域产业合作，探索建立产业转移示范园区。扶持农业产业化龙头企业和各类专业合作组织，支持农村创业孵化基地建设，扶持壮大村级集体经济项目。逐步扩大地质勘探领域援疆工作力度。

第二节创新开展城市建设援疆

将支持受援地新型城镇化建设纳入“十五五”援疆规划，健全湘吐城镇结对共建机制，协调湖南懂城市、会经济、善治理的专业干部人才参与吐鲁番城镇化建设，支持吐鲁番区域中心城市建设，支持鄯善、托克逊打造功能完备的城市中心，建设具有区域特色、现代气息、时代风貌的现代化城镇，进一步提升城镇工作水平。

第三节推进教育文化科技援疆

坚持教育援疆优先战略，共享优质教育资源，继续办好“红石榴”援疆班，持续实施“组团式”援疆教育人才计划，提升教育人才援疆工作水平。发挥湖南省职业教育优势，进一步加大对吐鲁番职业教育的支持力度。加强与湖南对口援疆的协作，引入先进的办学理念和管理经验，着力打造一批在疆内有影响、有特色、有口碑的教育名校。拓展就业援疆渠道，提升项目援疆吸纳就业能力，通过教育培训提高各族群众就业技能和水平，有组织转移富余劳动力到湖南务工。建立健全文物和文化遗产保护传承领域交流交往合作机制，充分发挥湖南科技、出版、影视、宣传、推广资源和平台作用，实施吐鲁番文博数字、红色文化润火洲展览。探索两地开展科技成果转化和先进适用技术转移转化与共享合作机制，以潇湘科技要素大市场为平台，实施科技成果转化专项行动。

第四节促进援受两地双向交流

坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结的重要手段，广泛开展“民族团结一家亲”活动，鼓励两地各族群众开展双向结对、旅游等覆盖面广、形式多样的交流交往活动。深化“红石榴”湘吐共建机制，组织湘吐两地中小学生双向交流互访和“手拉手”“冬（夏）令营”等联谊活动，广泛开展湘吐两地特色村镇、机关单位、医院学校结对共建，大力实施与湖南省村（社区）乡村振兴结对共建工程，促进疆内外各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。充分利用湖南文化大省优势和湖南卫视等平台，加大吐鲁番的宣传力度。

第五节加强干部人才交流合作

突出人才需求导向，加强精准对接，做到精准选派、科学使用，积极推动援疆干部人才向关键领域、关键岗位倾斜。优化援疆人才结构，加大教育、科技、文化、医疗卫生、产业园区经营管理、金融等领域紧缺人才援疆比例。持续深化医疗人才“组团式”援疆向基层延伸，加强教育人才“组团式”援疆深层次发展，积极拓展文旅、国企、城建、园区等重点领域“小组团”人才援疆。持续加大青年英才赴湘培养、干部赴湖南挂职锻炼力度，大力实施“湘才传‘新’火”传帮带活动，鼓励更多优秀援疆干部人才留疆工作。建立“传帮带提升”工作机制，加大基层人员、专业技术人员的培训力度。加大柔性人才援疆力度，切实用好援疆干部人才。丰富引才方式，运用更多市场的办法，选派优秀干部到湖南跟班学习，不断提高干部人才素质和能力。健全调疆工作干部人才买房租房、家属调动等暖心机制，鼓励更多优秀援疆干部人才留疆工作，让疆外干部人才更加安心用心工作。

第十八章坚持和加强党的领导 保障规划顺利实施

第一节坚持和加强党的全面领导

坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚决落实党中央和自治区党委决策部署，确保上下贯通、执行有力。发展党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，让广大干部在保稳定、促发展实践中增强团结服务群众、驾驭复杂局面的本领。推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负工作。落实党和国家监督体系建设部署工作，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

第二节发展社会主义民主政治

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证吐鲁番市人大及其常委会依法行使职权，确保行政、监察、审判、检察机关依法履职，切实维护和实现各族人民群众的民主权利与合法权益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥吐鲁番市政协作为专门协商机构作用，加强各类协商渠道协同联动，推进全市协商民主广泛多层制度化发展。健全基层群众自治制度，保障各族群众依法管理基层公共事务和公益事业。完善吐鲁番市社情民意征集、吸纳和转化机制，不断提升决策科学化民主化水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织在服务吐鲁番发展、联系各界群众中的桥梁纽带作用，强化产业工人队伍建设、青少年成长发展、妇女儿童权益保障的政策支持。持续推进吐鲁番市人权事业全面发展。巩固和完善大统战工作格局，发展壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。认真落实党的侨务政策，广泛凝聚吐鲁番籍侨胞侨眷的智慧力量，服务家乡建设。

第三节深入推进全面依法治市

深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治吐鲁番、法治政府、法治社会建设，健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与的法治建设工作体系。扎实推进依法行政，开展全国法治政府建设示范市创建工作。全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，健全公正司法体制机制，规范司法权力运行，加强人权执法、司法保障，规范涉企执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。推进法治社会建设，提升吐鲁番法治文化影响力，启动吐鲁番坎儿井法治文化带试点建设工作。围绕法治服从依法治疆目标，为全面打造文化润疆和铸牢中华民族共同体意识高地提供坚强法治保障。实施“九五”普法工作，推动“谁执法谁普法”责任制落实，深化“法律明白人”培养工程，落实法律顾问和公职律师制度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

第四节健全规划纲要实施机制

健全统一规划体系。充分发挥“十五五”规划纲要的导向作用，有效衔接国土空间规划、区域发展规划及各类专项规划，促进空间布局、产业发展、功能配套有效对接融合，建立本规划与上位规划、专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各区县、园区、各部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，强化组织落实。进一步完善考核指标体系，加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警。

完善规划实施机制。围绕产业布局、财政税收、融资担保、人才服务、成果转化、创业投资及知识产权许可等重点领域，研究出台细化实施方案，加强政策间衔接协调，保证政策实施效果。确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系改革发展稳定的公共服务领域倾斜，优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会发展薄弱环节建设，发挥规划对产业发展的导向指引作用，用规划执行推动产业结构优化升级。

强化规划考核评估。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级党委、政府考核目标。加强对区县、部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。相关部门跟踪、监测、分析规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向市委、市政府报告。在本规划实施的中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人大审议。