政府信息公开

吐鲁番地区行政公署工作报告

——2012年3月1日在吐鲁番地区人大工委第一次会议上

伊力汗·奥斯曼

主任、各位副主任、秘书长、委员、代表：
　　现在，我代表地区行署向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年，在自治区党委、人民政府和地委的正确领导下，我们认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和地委（扩大）会议精神，抢抓机遇，加快发展，继续推进“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”发展战略，地区经济呈现出较快发展的态势，社会大局保持和谐稳定，为跨越式发展打下了良好的基础。2011年吐鲁番地区预计实现生产总值217.51亿元，同比增长6.26％，其中地方属生产总值148.15亿元，增长11.02％。完成全社会固定资产投资133.95亿元，增长39.32％，其中地方属完成固定资产投资94.19亿元，增长46.46％；完成地方财政一般预算收入达20亿元，增长37%。

　　——现代农业加快发展。加快推进设施农业提质增效，全年生产设施蔬菜24万吨。稳定葡萄种植面积，改良林果1.17万亩。种植哈密瓜7.4万亩，其中精品哈密瓜1.9万亩。小畜品种改良10.23万只，养殖斗鸡18.8万羽，黑羊15.1万只。加快农业产业化进程，扶持龙头企业发展农副产品加工业，提高农产品附加值。完善市场体系，内地销售网点已达80个，启动了东疆中心批发市场建设，在乌鲁木齐市建成蔬菜直销点批发配送中心并正式启用。积极参加区内外各类农产品交易会，进一步拓展销售渠道。不断强化农业基础建设，阿拉沟、煤窑沟水库建设进展顺利，二塘沟水库正在进行移民安置和四通一平工作。完成农业高效节水面积9.19万亩。加快设施农业科技示范园建设步伐，建立了现代农业技术培训（实训）中心。积极推进林业生态建设，人工造林7.1万亩。预计全年实现农村经济总收入51.99亿元，农民人均增收627元。

　　——工业经济快速增长。继续发展五大优势产业。预计全年原煤产量可达到1300万吨。美汇特二期140万吨高等级道路沥青项目已开工建设。圣雄能源50万吨PVC、40万吨烧碱、万向2×30万吨硝酸钾（钠）、中安天元5万吨硝酸钾等项目开工建设。工企5万吨电解铜、华源通盛2万吨锌冶炼、恒昌铸造15万吨锰铁合金等项目进展顺利。天瑞连铸一期30万吨特种钢、金汇20万吨离心球墨铸管建成投产。天山水泥、业泰能源、三川建材等水泥项目建成投产。新家园120万吨活性石灰已建成投产。引进中铝建设铝材料循环经济一体化项目、新锐奇新能源公司建设微晶蜡及副产品项目、鑫锦华矿业建设有机硅项目。华能白杨河风电三期、大唐风电二期已建成。中电投、中节能20兆瓦光伏并网发电项目进展顺利。加大节能减排工作力度。加大“小冶金”专项整治力度，淘汰落后产能，提高资源综合利用率。预计全年完成工业总产值267亿元，其中地方属工业产值173.8亿元。

　　——第三产业加快发展。加强景区管理，狠抓旅游精品建设，坎儿井乐园、坎儿井民俗园、火焰山景区被评为国家4A级旅游景区；首次采取政府主导市场化运作模式，成功举办了第二十届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节；积极发展冬春季旅游项目，开发了设施农业绿色蔬菜采摘、探秘葡萄沟、寻找新疆第一春等系列冬春季旅游产品，通过行政力量加大宣传促销力度，掀起了吐鲁番冬春季户外旅游的新“热潮”。预计全年接待游客455万人次以上，实现旅游收入8.68亿元以上，同比均增长12%。加快推进现代物流业发展，鄯善铁路物流园一期煤炭战略装车点建成投入使用，二期项目顺利启动；中直能源500万吨运煤战略装车线路基土方工程已完成90%。

　　——固定资产投资不断加大。固定资产投资全面推进，特别是重点项目建设不断加快，15个重点建设项目全部开工；10个重点前期项目进展顺利。同时，紧抓中央支持新疆发展历史机遇，争取项目资金3亿元，争取项目97个。招商引资工作新签约项目48个，引进区内外到位资金61.9亿元，增长1.5倍。加快城市建设步伐，吐鲁番示范区建设进展顺利，竣工面积45万平方米4000套住房已分配至购房职工，亚行项目9条道路的主干道路面已基本摊铺完毕，供排水、绿化、电力、通信等配套管网管线建设有序进行，中央水景公园、洋沙河带状生态公园、园林绿化等绿化建设工程扎实推进，可再生能源城市示范工程顺利启动。全地区市政基础设施项目开工建设21个，完成投资近2.3亿元。

　　——各项社会建设稳步推进。落实农村义务教育保障经费5280.2万元；建成“双语”幼儿园40所；全地区普通高考录取率为75%。《吐鲁番盛典》实现常态化演出，二十集电视连续剧《阿娜尔罕》在吐鲁番开机拍摄；鄯善县新文化馆及第四批13个乡镇文化站项目已基本建成。承办了2011年自治区射击、射箭调赛。广播无线覆盖率达97.93%，电视无线覆盖率达98.28%。数字吐鲁番信息中心项目一期基本完成。吐峪沟考古发掘被中国社会科学院评为“2010年中国考古六大新发现”。初步建立国家基本药物制度。新农合参合率达到98.2%。组织两轮脊灰疫苗强化接种。实现就业再就业9148人，城镇登记失业率控制在2.65%内，农业富余劳动力转移就业6.58万人次。全面启动新农保、城镇居民养老保险试点工作。全地区五项保险参保人数达到33.66万人次。为全地区10740名企业退休人员调整了基本养老金，将3838名符合条件的“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹。地震和洪灾受灾群众得到妥善安置。“安居富民”、“定居兴牧”工程全面铺开。争取安居富民工程补助资金1.48亿元，开工建设7383户，竣工5812户。开工建设4521套保障性住房，争取项目补助资金6962万元。抗震防灾工程加快推进，学校、医院所有项目全部开工建设。建设完成牧民定居房224户。

　　——社会大局保持稳定。按照地委提出的“大事不能出，工作失误类的小事也不能出”的稳定工作要求，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”工作方针，全面落实维稳工作常态化各项措施，有效防范和严厉打击“三股势力”的各种渗透破坏活动。强化社会治安综合治理，进一步建立健全社会治安防控体系，坚持不懈地开展集中整治，深入推进平安建设，全地区刑事、治安案件发案总量得到有效控制，社会治安形势进一步好转。依法加强对宗教事务的管理，狠抓制止零散朝觐工作。认真组织开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动，大力宣传“三个离不开”思想，各族干部职工维护民族团结、反对民族分裂的意识和责任感不断增强。积极做好矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作。狠抓应急管理工作，保障公共安全和处置突发公共事件的能力进一步增强。以深化“安全生产年”活动为主线，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，安全生产形势稳定好转。

　　——政府执行力进一步提升。制定出台《吐鲁番地区行政机关效能考评实施办法（试行）》和考评工作细则，积极推进政府机关效能建设，政府执行力明显提升，抓落实力度进一步加大，贯彻地委决策部署的主动性、自觉性明显增强。各单位、各部门向社会公示服务承诺，行政服务更加规范，不作为、乱作为的现象少了，主动服务、跟踪服务成为主流。加强作风建设，切实转变作风，大兴求真务实之风，提倡开短会、讲短话、少发文，提高工作效率。加强工作调度，强化督办考核，确保重点工作按计划推进。积极推进依法行政，不断深化行政审批制度改革，行政审批项目由516项减少至251项。进一步强化政务公开，依托政府网站群全面开展信息公开和政民互动，保障人民群众知情权。发挥专员信箱、行风热线、监督举报电话、政府门户网站作用，畅通社情民意沟通渠道，及时解决百姓关注的热点、难点问题。狠抓廉政建设，坚持把廉政建设摆在更加突出位置，进一步完善领导协调机制，全面落实“一岗双责”制度，将党风廉政建设与其他工作同部署、同安排、同检查，不断提升从严治政的能力。加大纠风工作力度，坚决纠正和治理医药购销及医疗服务不正之风、公路“三乱”和教育乱收费等行为。广泛开展政风行风评议和示范窗口创建工作，认真办好“行风热线”节目。加大了对行署各部门落实廉政准则和地委各项规定的监督检查，细化了公车管理、公务接待等有关要求，进一步增强了各级干部的廉政勤政意识，规范了廉洁从政行为，继续保持了行署系统廉洁勤政的良好形象。

　　各位委员、代表，回顾过去一年的工作，全地区上下抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，锐意进取，实现了“十二五”良好开局，这些成绩的取得，是在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在地委的直接领导下，全地区各族人民团结奋斗、求真务实、艰苦创业的结果。也是与地区各级人大及人大代表、政协及政协委员的监督和支持分不开的。在此，我代表地区行署，向各位委员、代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也要清醒地看到还有许多困难摆在面前：一是水资源仍然是制约和影响吐鲁番地区经济社会发展的瓶颈；二是改善民生与财政投入之间的压力不断增大；三是中小企业面临融资困难；四是发展与减排矛盾突出，节能减排任务艰巨。对这些困难，我们务必高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　二、2012年的工作目标和任务

　　2012年，坚持“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大战略不动摇，以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化，通过产业转型升级优化结构、拓展空间、提升质量、后发赶超，实现经济社会的可持续发展。
　　主要预期目标是：地方属生产总值达到174.6亿元，同比增长15%；地方性财政收入达到25亿元，增长25%；地方属固定资产投资完成141.45亿元，增长50%；农牧民人均纯收入达到6775元，增加620元；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。
　　围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几项工作：

　　（一）加快产业转型升级，推进经济快速发展
　　坚持把加快经济发展方式转变摆在更加突出的位置，切实处理好保持经济平稳较快发展和调整经济结构的关系，“稳中求进，进中求变”，在发展中促转变，在转变中谋发展。
　　加快发展现代农牧业。继续调整优化农业结构，大力发展以设施农业为重点的高效节水农业，推进农牧业现代化进程，2012年，完成农业增加值30.3亿元，增长7.4%；农牧民人均纯收入达到6775元，增加620元。一要重点抓好设施农业提质增效。积极采取“大棚实训”、科技之冬等方式，加大种植技术培训力度，壮大农民技术员队伍，建立健全设施农业技术服务网络，全面提高设施农业种植技术水平。加强对已建大棚的管理，提高种植效益。加快科技示范园建设，促进优良品种的推广和普及，积极引导发展“一村一品”，尽快形成各类特色农作物种植区，扩大设施农产品产出规模，提高经济效益。二要进一步优化农业结构。继续稳定以葡萄为主的林果面积，调整优化产业和品种结构，适度发展设施林果业，提高果品质量和档次。完成葡萄架式改造1万亩，林果品种改良1.19万亩。扩大精品哈密瓜种植面积，加强品牌建设，大力推广春提早、秋延晚、冬生产种植模式，抢占冬春季高端市场，种植精品哈密瓜3万亩。大力发展标准化养殖，加快畜禽品种改良步伐，鼓励和扶持企业建立肉羊繁育基地和养殖小区，扩大大力士高梁、青贮玉米等优质高产饲草种植面积，积极发展饲草料加工业，建立稳定的饲草料基地。种植优质饲草12万亩，完成肉羊品种改良20万只。认真做好禁牧草场的管护工作。三要推进农业产业化进程。加快市场体系建设，早日建成东疆农产品中心批发市场，积极与疆内外大型农产品批发市场、零售企业建立产销衔接机制，形成长期稳定的销售渠道和网络，促进农产品生产和流通。继续扶持企业在内地大中城市建立吐鲁番特色农产品销售窗口，支持和鼓励企业发展订单农业，建立完善的农企利益联结机制，提高产品的市场竞争力。加大对国家、自治区、地区级农业产业化龙头企业的扶持力度，积极培育后备龙头企业。大力开展“质量兴吐”名牌战略，积极扶持“楼兰”、“驼铃”、“火焰山”、“丝路语果”等农产品品牌做大做强。完成2010年新建温室大棚的有机认证，打造安全、优质的设施农产品品牌。加快农民专业合作社发展，积极探索农企合作新模式，培育壮大农民经纪人队伍。四要夯实农业基础。加快阿拉沟水库等世行水利项目和煤窑沟大型灌区、白杨河中型灌区改造及中小河流治理等一批水利基础设施建设步伐。加强草原生态保护和防护林建设，积极开展全民义务植树活动，完成人工造林6.22万亩。深化集体林权制度改革。充分发挥农林有害生物、重大动物疫病监测和防控体系作用，确保动植物产品质量安全。加大农机购置补贴资金争取力度，力争更多农机种类列入国家补贴目录。
　　大力推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局重大产业、重大项目，努力实现跨越发展，全年力争完成工业增加值138.9亿元，增长10.2%，其中地方属工业增加值73.9亿元，增长17%。一要做大做强特色优势产业。以建设现代煤炭煤电煤化工基地为目标，强力推动煤炭煤电煤化工产业发展。大力实施煤炭产业结构调整优化方案，促进煤炭产业优化升级。积极争取自治区全力支持沙尔湖煤炭资源综合开发利用，使之成为地区重要经济增长极。大力发展煤电产业，加快建设圣雄4×30万千瓦、万向4×33万千瓦热电厂项目进度，力促中电投2×35万千瓦、华能2×60万千瓦等一批发电项目早日开工建设。积极发展现代煤化工，全力支持万向煤制天然气项目开工建设。以建设油气生产加工基地为目标，继续支持石油天然气化工产业发展。要继续争取将吐哈油田输至乌鲁木齐天然气全部留在本地，以保证现有企业正常生产。加大对美汇特、锐奇新能源等地方石化企业的支持，确保140万吨高等级道路沥青项目建成投产、7万吨微晶蜡项目开工建设。以建设全国重要的无机盐化工基地为目标，加快无机盐化工产业发展。要加快万向30万吨硝酸钾(钠)、圣雄50万吨PVC、40万吨烧碱等项目进度。依托优势矿产资源，加快发展金属加工和建材产业。要重点推进中铝铝材料循环经济一体化和工企矿冶5万吨电解铜项目，促进金汇二期30万吨离心球墨铸管项目建成投产。力促新宝华矿业100万吨合金钢项目上马。要引导天山股份等水泥企业加快生产。继续加大鄯善石材整合力度，加快石材矿山及加工企业设备技术改造和产业升级，提高石材产业的整体层次和水平。依托丰富的风能、光热资源，重点发展新能源、新材料等新兴产业。推进国电、华电二场二期、鲁能、中广核一期风电，华能、华电一期、大唐新能源、中电投光伏发电及特变电风光互补等项目，确保2012年新增20万千瓦风电和8万千瓦光伏发电容量。大力支持新疆鑫锦华矿业20万吨有机硅项目，确保年内建成投产。二要积极推进企业技术改造。紧紧抓住国家支持中小企业发展政策调整的有利时机，积极帮助企业争取各类国家、自治区扶持资金，加大技术改造投入，支持企业提高企业管理水平和技术水平，降低生产成本，增强企业核心竞争力。要通过技术改造，推广应用节能降耗、清洁生产等关键性技术，淘汰落后产能，集中力量抓好一批重点企业、重大技术改造项目，提高企业技术装备水平，推进信息化在企业生产、管理中的应用，以信息化带动工业化，加快推进优势产业优化升级。三要加强综合协调服务。认真研究国家鼓励西部地区发展的优惠政策，用好、用足差别化产业政策，规划建设圣雄能源煤—电—盐—化循环经济，中国万向肥、电、煤、化、清洁能源一体化，沈宏集团煤—电—冶以及中铝铝材料循环经济一体化等一批市场前景好、优势突出、支撑带动能力明显的重大项目。加强工业运行预警分析，积极应对和化解经济运行中不利因素的影响，重点做好原料、煤、电、油、气、运等生产要素的综合协调，帮助企业解决生产经营中遇到的突出困难，通过采取各种针对性的有效措施，保市场、保产能、保增长，促进工业经济持续稳定健康发展。继续在资金、运力、电力、通信、道路、供水等生产要素方面向重点项目倾斜，促进项目投产增效，确保全年目标任务顺利完成。继续加强与金融部门的合作，搭好银企合作平台，加大对中小企业资金协调支持力度。四要强化基础建设。加快园区规划和建设，继续完善基础设施和配套服务，着力做大园区规模，提高发展质量，力争“十二五”期间创建一个国家级工业园区。发挥比较优势，在园区之间实现差别化发展，重点发展具有相对竞争力的特色优势产业，形成聚集效应，有效避免各工业园区产业结构及产品的同质化现象，切实把园区打造成落实“兴工”战略、推进地区新型工业化、增加税源、创造就业岗位的平台和载体。要加快铁路、公路、电力等基础设施建设，增强工业发展后劲，重点支持鄯善－沙尔湖铁路建设；完成鄯木、艾维尔沟—鱼儿沟、托克逊—乌拉斯台等道路建设任务；开工建设库米什、达浪坎等220KV输变电工程及小草湖、楼兰区域风电配送项目，进一步完善电网结构，提高供电保障能力。
　　加速发展第三产业。推进以旅游、物流为重点的现代服务业，带动第三产业快速发展，2012年，完成第三产业增加值52.2亿元，增长7.2%。一要提升旅游业。充分利用吐鲁番的文化、文物、光热等资源优势，积极发展冬春季旅游项目，着力在挖掘文化内涵、提升文化品位和增强体验性、参与性上下功夫，逐步实现由夏季游向四季游的转变，加快开发具有地域和民族特色的旅游项目，着力开发文化产业，促进旅游和文化的融合发展，努力把吐鲁番建设成为国家级旅游目的地，2012年力争接待游客515万人次，增长10%；旅游收入9.8亿元，增长10%。狠抓A级景区基础设施建设，重点做好葡萄沟景区整体规划，加快景区基础设施改造升级，提升景区品质，提高服务质量；力争库姆塔格景区成功创建国家5A级景区。做好火焰山国家地质公园规划和建设。进一步创新旅游宣传推介方式，强化宣传促销的效果，拓展吐鲁番旅游市场影响力。二要大力发展现代服务业。加快发展现代物流业，抓紧推进吐鲁番交河国际物流港建设，打造具有专业特色的现代物流基地和园区。围绕鄯善铁路物流园、煤炭交易中心、石材交易中心、东疆农产品中心批发市场建设，加快建成一批规模大、辐射能力强的物流枢纽和配送中心。鼓励宋峰物流、天马、忠信、家佳乐等企业加快发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代交易方式，拓展销售渠道。继续推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“农超对接”工作，促进农村市场流通。加强商贸服务体系建设，完善包括菜市场、餐饮、住宿、再生资源回收等居民生活服务功能。加快社区商业、医疗、家政、中介服务网点建设，以满足多样化和多层次服务消费需求，提升居民生活品质。扶持和引导民族特色餐饮业发展。积极发展金融、保险、信息等生产性服务业以及法律、会展、咨询等专业性服务业，培育文化、传媒等服务业新业态。
　　切实抓好项目建设。坚持以重大工业项目带动和促进新型工业化，在优化结构的前提下，进一步扩大投资规模，确保完成地方属固定资产投资141.45亿元，增长50%。一要加快重点项目建设。严格落实重点项目工作责任制，强化服务意识，加大组织、协调力度，及时解决重点项目建设中的困难和问题，确保重点建设项目顺利实施。二要扎实做好项目前期工作。立足当前，着眼长远，紧扣国家产业政策，围绕地区优势资源，积极筛选、储备一批加快经济发展方式转变的大项目、好项目。积极推进坎儿井文化遗产保护、工企10万吨铜冶炼等重点项目前期工作，确保早日开工建设。三要加大争取项目的力度。进一步强化领导责任，继续加大“跑办”力度，争取更多大项目落地。各县（市）、各有关部门要充分抓住中央大力支持新疆建设与发展的机遇，积极与上级部门对接，力争地区有更多的项目挤进国家和自治区的“十二五”规划盘子。四要不断提高招商引资质量。严格把好水资源利用、产业政策和环保关口，着力引进和实施一批科技含量高、水资源消耗低、环境污染少、支撑带动力强的大项目，形成新的经济增长点。切实抓好签约项目的跟踪服务，力促项目早日开工，确保实现到位资金60亿元。五要强化项目管理。严格落实项目管理各项制度、提高项目管理水平，确保项目建设的程序化、规范化、科学化。各县（市）、各有关部门要把重点项目建设与机关效能建设结合起来，建立督促检查和督办整改制度，加强资金、质量、安全等方面的监督管理，确保项目顺利推进。
　　发挥主体作用，扎实做好对口援吐工作。要发挥主体作用，主动加强与湖南省及援吐指挥部的沟通对接，认真落实《湖南省对口援疆综合规划》，加快推进项目、产业和科教援吐步伐。要全力做好对口援吐服务工作，对新确定的援吐项目，地区相关部门要主动协调服务，积极做好立项、审批等相关前期手续。要统筹使用好各级补助、配套资金和援助资金，扎实推进安居富民、保障性住房等在建民生项目建设。对地区中等职业技术学校、实验中学、中心医院等重点援吐项目，实行“援吐项目绿色通道”服务，进一步简化行政审批程序，积极为援吐项目顺利建设提供优质、高效、便捷的服务。要继续做好援吐干部人才的服务保障工作，使他们放心干事、安心生活。加强对援吐工作的宣传，努力在全社会营造关心援吐、支持援吐的浓厚氛围，确保援吐工作顺利开展。

　　（二）加快节约型社会建设，推进经济社会可持续发展
　　以节水为重点，不断推进节约型社会建设，实现资源开发可持续和生态环境可持续。一要突出抓好节水型社会建设。认真落实《吐鲁番地区节水型社会建设试点阶段实施方案》和《吐鲁番地区水权转让管理办法（试行）》，深化水资源管理体制改革，推进水资源统一管理，完善各项制度和体系，加快实施国家第四批节水型社会试点，推进农业、工业和城市节水，促进水资源节约利用。加快水利重点县、牧区水利等工程建设，抓好设施农业、节水农业等重点节水项目，完成高效节水面积8万亩。二要继续抓好节能减排工作。严格执行节能减排目标责任制，进一步健全和完善节能减排标准体系、统计监测体系和考核评价制度，加强重点能耗企业的节能监管及标准化计量体系建设，推进建筑节能、交通节能、社会节能，全面降低综合能耗，力争万元GDP能耗下降10%。加强企业废水达标治理、城镇污水处理和循环利用。三要加强矿产资源勘查开发管理，规范矿产资源勘查、开采秩序。力争启动矿产资源改革试点工作，加快优势资源转化步伐，提高资源综合利用率。严格落实耕地保护和土地节约制度，确保土地节约集约利用。四要全面加强生态环境保护和建设。坚持“环保优先，生态立区”，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治，做好饮用水水源地保护工作。加强环境综合治理，落实农村环境保护规划，推进农村环境连片整治，不断改善人居环境。大力发展循环经济、绿色经济，着力增强可持续发展能力。

　　（三）加快民生建设步伐，推进社会事业发展
　　坚持民生优先，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要任务，不断完善社会公共服务体系，让各族群众享受到改革发展的成果和更多实惠。一要优先发展教育。深化教育教学改革，创新教育体制机制，推进素质教育和中小学标准化建设，促进教育均衡发展。加快学校布局调整，继续推进“村办双语幼儿园、乡（镇）办小学、县（市）办中学和职业高中、地区办高中”的办学模式，不断提升教育质量和水平。加大职业教育投入，扩大职业教育规模，提高职业教育基础能力和办学水平，完成鄯善县、托克逊县职业教育中心（职业高中）建设工程。继续办好周南中学吐鲁番高中班。大力推进双语教育，加强双语教师师资队伍建设，逐步实施《吐鲁番地区少数民族学前和中小学双语教育发展规划(2010—2020年)》。二要加快发展医疗卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，不断扩大基本公共卫生覆盖面，努力为各族群众提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务。完善新农合筹资和补偿机制，提高补偿比例，确保新农合参合率达到98%以上，人均筹资标准达到250元以上。狠抓艾滋病、脊髓灰质炎、结核病等传染病防控工作。进一步强化食品药品安全责任制，狠抓食品安全和药品市场秩序专项整治，确保各族群众饮食用药安全。继续把“降低和稳定生育水平，控制人口过快增长”作为首要任务，努力把人口自然增长率控制在11‰以内。加快吐鲁番计划生育综合服务中心大楼和四个标准化乡镇服务站建设。三要积极促进就业再就业。继续抓好中央和自治区促进就业一系列政策的落实，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。强化就业技能培训，严格落实地区《关于进一步做好未能继续升学初（高）中毕业生培训工作的意见》和自治区人民政府办公厅《关于进一步推动中央驻疆企业吸纳新疆当地劳动者就业工作的通知》精神,积极与大企业、大集团对接，着力开展订单、定向式培训，提高培训的针对性。继续利用援吐项目，建设好创业孵化基地、实训基地，提高自主创业和职业培训能力。加强公共就业服务体系建设和就业援助，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。大力推进农村富余劳动力有组织的转移就业。2012年力争实现城镇就业再就业8000人，农村富余劳动力转移就业3.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。四要进一步完善社会保障体系。不断扩大各项社会保障制度的覆盖面，将符合条件的各类群体纳入社会保障范围。统筹城乡养老保险，大力推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作，力争实现全员参保。继续推进城镇居民基本医疗保险试点工作，全面加强“两定”医疗机构管理，切实提高医疗服务质量。进一步完善医疗、生育、工伤和失业保险地级统筹。认真做好救灾救助工作，提高低保补助水平，建立以低保边缘群体和困难农民家庭为主的临时救助制度。加快吐鲁番市、鄯善县、托克逊县社会福利中心建设，推进社会福利事业健康发展。深入开展扶贫开发工作，制定《吐鲁番地区“中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）”实施细则》，加快落实财政扶贫项目，培育壮大扶贫龙头企业，整合项目资金，整村推进，扶贫到户，重点改善贫困村的生产生活条件。五要加快城镇化建设步伐。加大城乡规划编制力度，完善各类专项规划、控制性详细规划。加快保障性住房建设，完善住房保障制度体系及相配套的廉租住房管理办法、公共租赁住房管理办法等，确保住房保障工作制度化、规范化。积极探索有效模式，加快棚户区改造步伐，建设各类保障性住房4538套。全面开展安居富民工程建设，加快教育、卫生系统建筑抗震加固工作进度，确保工程质量。地区安居富民建设任务8640户，抗震加固4.93万平方米。积极推进定居兴牧工程，实现牧民定居100户。完成国营农、林、牧场危房改造1393户任务。加快吐鲁番示范区建设，全面完成示范区房建及其配套工程建设，开工建设商业和公建工程，启动示范区管委会封闭运行管理改革，探索示范区城市管理的途径和方法。抓好两县一市道路、供排水、燃气、集中供热、垃圾处理、污水处理等市政公用设施建设，重点推进吐鲁番老城区环境综合整治、鄯善县城市供水改扩建、托克逊县天然气利用续建等工程。积极探索多渠道、多形式投融资城市基础设施体制机制，促进城市功能大幅提升。

　　（四）加快培育现代文化产业，推进特色文化发展
　　坚持以现代文化为引领，深入挖掘吐鲁番厚重的文化积淀，大力弘扬各民族的优秀文化，传承和提升吐鲁番特色文化，促进吐鲁番文化大发展、大繁荣。一要提高各族群众的文明素质和城市文明程度。以社会主义核心价值体系构筑精神家园，挖掘和运用文化资源和精神财富，大力弘扬吐鲁番精神，使之融入精神文明创建和思想道德建设的各个方面，成为地区各族人民奋发向上的精神力量。大力弘扬社会正气，增强社会诚信。二要加快文化事业发展。合理布局公共文化服务设施网络，加大文化、体育等基础设施建设力度，尽快实施示范区文化馆、图书馆等一批新的公共文化基础设施项目，继续抓好县级文化馆图书馆达标、农村文化活动场所全覆盖工作，组织好文化信息资源共享等公益性文化工程，深入开展广场文化活动和农村文艺活动，不断丰富城乡各族群众的精神文化生活。大力推进广播电视户户通工程，继续实施数字吐鲁番二期工程建设项目，加快信息传媒中心建设进程。三要积极培育文化产业。大力引进文化企业，鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域。启动文化产业园区规划，重点支持大型民族歌舞《吐鲁番盛典》等项目，提高文化产业的规模化、专业化水平。四要整合文化资源。将文化、旅游、体育等资源有机整合起来，加大文物资源合理利用的广度和深度，拓展文物旅游新空间。同时，以现有的文化设施为依托，采取走出去、请进来的方式，让更多的舞台艺术精品走出吐鲁番，积极邀请国内文艺、体育团队来吐鲁番举办高水准的演出和比赛，不断扩大我地区与内地省市的文化交流与合作。五要加强文化遗产保护和传承。继续做好非物质文化遗产挖掘、整理、保护工作，深入挖掘历史文化资源，力争更多项目列入国家、自治区名录。启动并完成三期坎儿井维修加固工程，加快坎儿井保护规划编制及申遗步伐。继续加大文物保护单位周边环境整治力度。做好吐鲁番博物馆申报国家一级博物馆工作。

　　（五）加快平安吐鲁番建设，推进社会和谐稳定
　　稳定是新疆的大局，我们必须时刻保持清醒的头脑，切实做到思想不放松、工作不懈怠，以敢于担当、敢于负责的精神，认真履行好维护社会稳定的第一责任，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。一要扎实推进平安建设。按照“大事不能出，因工作失误的小事也不能出”的目标要求，严格落实各项维稳措施，坚决打击“三股势力”各种分裂破坏活动，对民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的手段，严密防范、严厉打击。要加强社会管理创新，强化社会管理基础工作，不断提升社会管理水平。强化社会管理综合治理和集中整治，依法打击各类犯罪行为。加强宗教事务管理，坚决遏制和查处非法宗教活动。深化意识形态领域的反分裂斗争，切实加强网络文化建设和管理，有效抵御境外敌对势力特别是“三股势力”利用互联网进行的反动宣传和渗透破坏活动。坚定不移地落实党的民族政策，引导各族干部群众更加牢固地树立“三个离不开”的思想，推动各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。二要切实强化信访工作。严格落实信访工作领导责任制，不断健全县、乡、村三级信访工作网络，积极推进矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作，要带着对各族群众深厚的感情，认真负责地处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺上访群众情绪，耐心细致地做好说服教育工作，引导群众理性合法地表达利益诉求。要深入、科学地分析产生信访问题的根本原因，及时解决矛盾纠纷，力争将问题解决在基层，矛盾化解在基层，从源头上预防和减少信访问题。三要高度重视安全生产工作。牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，加大安全生产投入，加强安全生产基础工作，严格落实安全生产责任，加强安全生产宣传教育培训、深化道路交通、煤矿等重点行业、领域的隐患排查治理，强化安全执法检查，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。四要强化应急管理。进一步加强对应急工作的组织领导，完善各类应急预案，健全应急机构网络，完善应急救援预报预警机制，做好应急救援物资储备，加强应急演练，提高应急队伍处置突发事件的能力和水平，确保应急管理常态化。

　　（六）加快作风转变，推进各项工作高效落实
　　当前，地区发展的任务十分繁重，我们一定要认清形势，主动适应新情况、新变化，要紧紧围绕两大历史任务，切实增强责任感和紧迫感，变革创新、敢于担当、务求实效，全力以赴做好各项工作。要加强效能建设，认真贯彻自治区政务服务经验交流会议精神，抓好《政府绩效管理试点工作实施方案》的落实，切实把着力点放在为经济发展服务上来，增强服务意识，转变工作作风，提高服务效率，形成长效机制，努力为经济发展营造廉洁高效的政务环境。要坚持一切从实际出发，改进文风会风，减少不必要的会议和庆典，切实把精力放在办实事、求实效上，力戒表面文章和形式主义，多做打基础、利长远的事，多做解民忧、惠民生的事。要大兴真抓实干、务求实效之风，定下来的事就要雷厉风行、抓紧实施，安排部署了的事就要一抓到底，在落实上下功夫，在行动上见实效，进一步健全部门协调配合机制，规范办事行为，形成强大的工作合力，确保把自治区和地委的各项决策部署不折不扣落到实处。要勤政廉政，严格落实党风廉政建设责任制，继续推进惩治和预防腐败体系建设。加大监督检查力度，深入开展重点领域反腐败专项治理工作。坚持勤俭节约，把资金重点用于民生工程，努力建设节约型、清廉型政府。

　　主任、各位副主任、秘书长、委员、代表，做好今年的改革发展稳定工作，使命光荣、责任重大。我们将在地委的坚强领导下，认真贯彻落实地委（扩大）会议精神，勇于变化变革，敢于担当，务求实效，扎实工作，全面完成2012年的各项目标任务，为实现地区跨越式发展和长治久安而努力奋斗!