政府信息公开

2013年4月24日在吐鲁番地区人大第一次会议上
吐鲁番地委副书记、行署专员 伊力汗·奥斯曼

主任、各位副主任、秘书长，各位委员、代表：
    现在，我代表地区行署报告工作，请予审议。并请政协委员及列席人员提出意见。
    一、2012年工作回顾
    2012年，在自治区党委、人民政府和地委的正确领导下，地区行署认真贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议、自治区党委八届四次全委（扩大）会议和地委（扩大）会议精神，地区经济呈现较快发展态势，跨越式发展和长治久安两大历史任务快速有序推进。据初步测算，全地区实现生产总值达243.89亿元，增长9.95%。其中：地方属生产总值达171.56亿元，增长13.52%；完成全社会固定资产投资183.53亿元，增长35.49%，地方属固定资产投资142.29亿元，增长50.83%；公共财政预算收入达25.32亿元，增长24.38%；城镇居民可支配收入17587元，增长14.55%；农牧民人均纯收入7236元，增加1080元，增长17.54%。
    ——农业现代化扎实推进。农业种植养殖结构进一步优化，新增林果1.84万亩，品种改良1.2万亩，葡萄产量达到83.48万吨。改良肉羊21.2万只，完成牛羊育肥320.7万头（只）。温室棚权制度改革全面实施，规范了农村土地承包经营权流转。全力抓好设施蔬菜种植工作，年产蔬菜26.1万吨，实现收入7.1亿元。质量兴吐工作稳步推进，中国名牌产品达到2个，新疆名牌产品14个。加快了销售市场体系建设，吐鲁番农产品中心市场一期工程投入运行，新增外销网点13家，总数达到93家。落实了乌鲁木齐蔬菜运输补贴政策，兑现补贴资金160万元。加强农业基础设施建设，阿拉沟、二塘沟、煤窑沟水库、煤窑沟大型灌区续建进展顺利，柯柯亚二库、七克台引水工程均已开工。完成高效节水8.6万亩，在全疆率先建立企业水权转让机制，“活水”战略取得突破性进展。加强防洪抗旱工作，解决6.18万人安全饮水问题。加快生态林建设，人工造林10.13万亩，义务植树1000万株。发放农机购置补贴资金3200万元，拉动农民及合作组织投入9000万元。全面落实草原生态保护补助奖励机制，全年禁牧998万亩，实现草畜平衡144万亩。据初步核算，全年实现农业总收入58亿元，增长11%；农业增加值完成33.79亿元，同比增加6.79亿元，增长12.29%。
    ——新型工业化有力推进。万向煤制天然气项目进入初步设计阶段，中铝铝材料循环经济一体化、鑫锦华有机硅、万向硝酸钾（钠）等重大产业项目稳步推进，华电、中电投等新能源项目开工建设，圣雄、工企、万振等一批企业重点项目竣工投产。认真落实重点企业、重大项目服务督办制度。积极扶持中小微企业发展，促成13家中小企业贷款2400万元，授信5880万元。加强各园区产业协调统筹发展，启动地区园区“十二五”及“十三五”产业发展规划编制工作。加强交通设施建设，7条富民畅通公路顺利实施，兰新第二客运双线稳步推进。支持企业加大技改投入，加大污染减排项目落实力度，实施减排项目25个，预计全年减排二氧化硫2896.57吨。据初步核算，全年完成地方属工业增加值69.09亿元，增长20.36％。
    ——新型城镇化统筹推进。完成了城市、乡镇、村庄总体规划修编。加快吐鲁番示范区建设步伐，全年完成投资6.94亿元，房建及配套工程基本完工，月光湖公园工程东西两湖实现注水，绿化、绿色照明等公共配套设施建设正有序推进，商业开发全面启动。安居富民、保障性住房和城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程建设全面推进，全年开工建设各类保障性住房1.4万多套，城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程竣工4.3万平方米。
    ——第三产业加快发展。全年接待国内外游客达528.3万人次，实现旅游收入10.04亿元，均增长12.53%，加强与国内优秀旅游城市的交流合作，开通“吐鲁番至西安”旅游包机航线。成功举办了第21届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节。加快发展商贸流通和现代物流业，与杉杉集团签署了交河物流港港城建设投资协议。深入实施“万村千乡市场工程”，连锁农家店已覆盖全地区所有乡镇及95%的行政村。加快外经贸发展，全年外贸进出口总额达到3459.6万美元。
    ——社会事业全面进步。落实国家和自治区农村义务教育保障经费5064万元；建成双语幼儿园5个，改造10个；加快职业教育发展步伐，完成招生2293人。完成地、市医院合并，全面启动了乡（镇）卫生院“一够三化”建设，新农合参合率达到99.5%。推进文体惠民工程，在全疆率先实现行政村“农家书屋”和体育器材全覆盖，安装直播卫星接收设备3064套、大喇叭155套，完成“数字吐鲁番信息中心”二期软件升级改造工作，深入推进百日文化广场活动。加快就业和社会保障体系建设，实现城镇就业再就业9482人，城镇登记失业率为3.19%，农村劳动力转移就业6.11万人次；新农保参保20.9万人，参保率达98.82%；将6724名“五七工”“家属工”纳入养老保险统筹，218名老工伤人员纳入工伤保险社会统筹。累计发放低保金5920万元，惠及43767人，发放补助金956万元，救助城乡特困群众4.3万人次。建成吐鲁番市流浪未成年人保护中心、托克逊县儿童福利院；加大扶贫开发力度，争取项目资金1160万元。积极应对“4.22”风灾火灾，争取自治区救灾专项资金和自筹资金共2670万元，214户受灾群众损毁房屋当年全部实现恢复重建并喜迁新居。
    ——援吐工作成效显著。湖南省新一轮对口援疆前方指挥部充分发挥桥梁纽带作用，积极牵线搭桥，为援吐目标任务的落实做了大量卓有成效的工作。安居富民、教育培训、医疗卫生、农村饮水安全等31个援吐项目进展顺利，湖南援助资金到位3.15亿元，超额完成中央下达年度计划任务的130%。去年9月，湖南省委书记徐守盛亲自率领湖南代表团莅临吐鲁番，并在援疆计划外为吐鲁番捐赠了一批价值近500万元的城市环卫设备，对全面促进援吐工作起到了积极的推动作用。
    ——社会大局持续稳定。切实做到维稳工作制度化、常态化，全面加强社会管理综合治理，逐步建立起覆盖城乡的“网格化”防控体系，有力维护了党的十八大、亚欧博览会等重大节庆活动期间的安全稳定。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教活动。狠抓矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，深入开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动，切实解决各族群众生产生活中遇到的困难和问题。依托公安消防应急队伍，加强应急管理，加大应急装备配置力度，完善各类应急预案，处置突发事件的能力进一步增强。人民防空与城市建设相结合，进一步推进了防空防灾一体化。强化安全生产管理，深入开展“安全生产年”、“安全生产服务月”等主题活动和“打非治违”、“强化安全培训”等专项行动，全面开展隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，安全生产形势持续稳定好转。
    ——政府执行力进一步深化。绩效管理明察暗访常态化，实施了政府绩效考核机制和行政问责制，机关服务意识、办事效率进一步提高。依托政府网站群全面开展信息公开和政民互动，保障人民群众知情权。加强政务服务体系建设，发挥领导信箱、行风热线、监督举报电话、政府门户网站及政务微博作用，畅通社情民意沟通渠道，及时解决百姓关注的突出问题。全面清理各类规范性文件并向社会公布。加大纠风工作力度，坚决纠正和治理医药购销和医疗服务不正之风等行为。广泛开展政风行风评议和示范窗口创建工作，认真办好“政风行风热线”节目。加大对行署各部门落实廉政准则的监督检查，进一步增强了各级干部的廉政勤政意识，规范了廉洁从政行为，继续保持了行署系统廉洁勤政的良好形象。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和矛盾，如经济总量小，经济结构不合理，城镇化水平不高，城乡基础有待完善；生态环境比较脆弱，水资源瓶颈依然存在；一些部门和少数干部作风还有待于进一步改进等。这些问题都影响着地区经济的发展，需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
    二、2013年的工作目标和任务
    2013年主要预期目标是：地区生产总值达到278.7亿元，增长12%，其中地方生产总值达到204.8亿元，增长15.5%；工业增加值达到151.7亿元，增长13%，其中地方工业增加值达到85.3亿元，增长19%；第三产业增加值达到64亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成242亿元，增长32%；公共财政预算收入达到30.9亿元，增长22.1%左右；城镇居民人均可支配收入达到19777元，增长13%；农牧民人均纯收入达到8307元，增长14.8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
    围绕上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：
    （一）加快转变发展方式，推进经济持续健康发展
    以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进经济结构调整，促进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展。
    1、强力推进新型工业化和信息化
    坚持把新型工业化作为第一推动力，依托资源优势，加快产业转型升级，推进大企业大集团与中小企业协调融合发展，力争完成工业增加值151.7亿元，增长13%，其中地方属工业增加值85.3亿元，增长19%。一要突出抓好重大工业项目建设。围绕煤炭煤电煤化工、石油天然气、无机盐化工、金属加工、建材、新能源等优势产业，全力支持圣雄能源煤电盐化循环经济、中铝铝材料循环经济一体化、鑫锦华20万吨有机硅、天瑞连铸100万吨特钢等一批重大工业续建项目加快进度；积极协助特变电工等11个光伏发电、国电青松二期和鲁能各4.95万千瓦风电等一批新建项目开工建设。二要加强工业基础建设。加快各工业园区总规修编，进一步完善基础设施和配套服务，着力引导各类生产要素向园区聚集。加快交通、电力等基础设施建设，提高园区承载能力，增强工业发展后劲，积极推进吐鲁番机场作为乌鲁木齐国际机场应急起降场项目和G30过境高速公路建设，确保鄯善—木垒、托克逊—乌拉斯台公路项目“十一”前建成通车。加快达浪坎220千伏及吐鲁番示范区等5个110千伏输变电工程建设，完成小草湖北及鄯善楼兰风电送出工程，进一步优化电网结构。三要推进企业技术改造。积极帮助企业争取国家、自治区各类扶持资金，大力推广节能降耗、清洁生产技术，加强对重点工业用能企业的监管，加快淘汰落后产能。抓好重点企业、重大技术改造项目，鼓励企业加大投入，引进新工艺、新技术、新设备改造提升传统产业，不断提高企业技术装备水平。加强知识产权保护，推进中小企业技术创新。四要推进信息化建设。积极探索信息化与工业化融合的有效途径，进一步提高企业在生产、管理中的信息化应用能力，不断增强企业核心竞争力。深入实施“数字吐鲁番”、文化信息资源共享等公益性文化工程。推进“无线城市”建设，建成“一站式”生活信息服务平台，不断提高信息服务质量和水平。五要加强综合协调服务。深入推进地区“服务企业促进新型工业化建设年”活动，继续落实领导联系重点企业制度、地区重点企业和重大项目建设服务督办制度，全力做好圣雄、中铝、万向、工企矿冶、沈宏等一批重点企业的协调服务。积极应对和化解不利因素的影响，采取有效措施，保市场、保产能、保增长，促进优势企业做大做强。继续在资金、运力、电力等生产要素方面向财政贡献率大、拉动经济能力强、支撑作用明显的企业和项目倾斜。用足用好地区中小企业发展专项资金，加快中小企业的培育和发展壮大。加强银企合作，认真落实《地区中小微企业信用体系建设试验区实施方案》，支持中小微企业和非公有制经济发展。稳妥推进企业债券发行工作，拓宽企业融资渠道。
    2、加快推进农牧业现代化
    进一步调整优化农牧业结构，加快推进农牧业产业化，促进传统农牧业向现代农牧业转型升级，实现地区农业农村经济健康快速发展。2013年，完成农业增加值36.5亿元，增长6%；农牧民人均纯收入达到8307元，增长14.8%。一要继续推进设施农业提质增效。统筹全地区农业技术资源，培育一线专业技术能手，加强对温室作物种植标准化管理；依托现代农业科技示范园，加大蔬菜新品种、新技术的引进和推广力度，积极组织实施工厂化育苗，保质保量供应苗木；加强种植布局调整，正确引导，大力发展“一村一品”、“一区一品”，尽快形成优势明显的特色果蔬种植区域。推广设施农业立体化栽培，提高单位种植面积的经济效益。稳步发展设施林果业，扩大深冬茬果蔬上市规模，努力实现鲜食葡萄和精品哈密瓜四季供应，设施果蔬优质优价。继续推进棚权制度改革，引导农民参加设施农业保险，增强设施农业抗风险能力。二要加快发展特色农牧业。完成葡萄品种改良1.2万亩，架式改造1万亩。种植精品哈密瓜3.5万亩，加强精细化管理，提高单位效益。积极推广肉羊养殖新技术，加快品种改良步伐。建立完善自繁自育体系，扶持企业建设肉羊繁育基地和养殖小区。大力发展斗鸡、黑羊、驴等特色畜牧业；积极发展饲草料加工业，提高饲草加工、经销组织化程度，种植饲草15万亩。加强重大动物疫病和农林有害生物防控工作，确保农林牧业健康发展。三要扎实推进农业产业化进程。在乌鲁木齐现有蔬菜直销点的基础上，扩大设点范围。继续鼓励龙头企业和涉农组织加快在内地大中城市新建特色农产品销售窗口。依托吐鲁番农产品中心市场，加快建设一批产地农产品集散中心，尽快建立生产、加工、运输、仓储、配送一体化农产品快捷流通渠道和外销体系。继续加大对宋峰物流、皇家瓜园、盛达商贸等一批农业产业化龙头企业的支持，带动农业产业化发展。实施名牌战略，扶持“楼兰”、“土乐繁邦”等农产品品牌做大做强。以吐鲁番有机设施蔬菜配送国家农业部、质检总局和参加北京、上海、广州等展会为契机，大力宣传特色农产品品牌。
    3、大力推进城镇化
    加大城乡规划编制力度，完成所有村庄规划编制，城镇建成区控制性详规覆盖率达到100%，建立完善的规划编制体系。大力推进安居富民工程建设，建设安居富民房1.1万套。要加快完善基础配套功能，切实改善农村居住条件。建设各类保障性住房3493套，完善住房保障制度体系，确保住房保障工作制度化、规范化。继续加快吐鲁番示范区建设，全面完成示范区保障性住房建设和配套工程，确保干部职工住得进、住得好。继续完善路网、绿化、亮化、供热、供排水管网建设。加快体制机制创新，积极稳妥地推进示范区封闭式运行。探索多渠道、多形式投融资体制机制，加快与中南集团合作，投资建设基础设施，不断增强城市的承载能力。积极开展国家级、自治区级园林城市的创建工作，吐鲁番市、鄯善县争创国家园林城市，托克逊县争创自治区园林城市。
    4、加速发展旅游和现代服务业
    加快以旅游、服务业特别是现代服务业为重点的第三产业发展，2013年，完成第三产业增加值64亿元，增长15%。努力提升旅游产业。按照建设“新疆大客厅”的要求，加快编制旅游业发展总体规划及5A级景区提升创建规划。狠抓A级景区基础设施建设，加快葡萄沟、库木塔格等重点景区基础设施改造升级和火焰山国家地质公园建设，提升景区品质，提高服务质量和水平，库木塔格、火焰山景区争创国家5A级景区。办好第22届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节。深入开展吐鲁番-敦煌-西安航线宣传促销活动，不断扩大吐鲁番在西安及周边城市的影响力。狠抓导游队伍建设，加强教育培训，切实提高导游的综合素质。2013年，力争接待游客556.4万人次，增长7%；旅游收入10.5亿元，增长7%。大力发展现代服务业。围绕吐鲁番交河国际物流港、鄯善铁路物流园、煤炭交易中心、石材交易中心、农产品中心市场建设，加快建成一批规模大、辐射能力强的配送中心。制定地区特色餐饮业发展总体规划，推进美食街建设，努力开拓吐鲁番旅游及就业的新亮点。加快推进“放心肉”店工程，年内完成各县（市）“放心肉”店挂牌工作。积极发展金融、保险、信息等服务业。支持邮政管理、通信企业发展。进一步扩大外贸进出口规模，努力实现对外贸易的新突破。
    5、进一步加强财税工作
    切实加大对重点项目、重点投资领域税收征管和土地出让金、新增建设用地有偿使用费的征收力度，积极开展税收专项稽查行动，督促非税收入征收部门做好征缴工作，继续加大“小金库”治理工作力度，确保各项税收和非税收入及时足额入库。进一步加强地方财源建设，千方百计挖掘增收潜力，增强组织收入的前瞻性和主动性，特别是加大对能源企业及矿产品运输的监控力度，从源头堵塞“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收，确保完成全地区公共财政预算收入30.9亿元，增长22.1%的任务。
    6、切实抓好固定资产投资建设
    把加大项目建设作为拉动固定资产投资的突破口，扩大投资规模，确保完成地方属固定资产投资200亿元，增长41%。一要严格落实重大、重点项目工作责任制。围绕地区确定的17个重大建设项目和19个重大前期项目建设，细化目标责任，加大组织、协调力度，及时解决项目建设中的困难和问题，确保重大、重点项目建设顺利进行。二要抓好项目前期工作。紧扣国家宏观政策、产业发展方向和投资导向，积极筛选、储备一批加快经济发展方式转变的大项目、好项目，形成“建设一批、申报一批、储备一批、投产一批”的项目梯次结构，保证项目建设的有序接替。三要切实管好用好项目资金。进一步加大项目、资金监督检查工作力度，确保资金及时到位，项目建设合法合规。要及时掌握投资信息，争取更多的项目和资金。四要抓好招商引资工作。坚持“挑商选资”理念，把节水、低耗、环保作为招商引资重要标准，不断提高招商引资质量，力争完成招商引资到位资金81亿元，增长22.7%。
    7、扎实推进对口援吐工作
    全力做好对口援吐服务工作，统筹使用好援助资金，扎实推进安居富民、保障性住房、教育和医疗基础设施等在建民生项目建设。坚持把加强经济技术合作作为主攻方向，深化与湖南省的沟通交流，把湖南省的产业优势与吐鲁番的资源优势结合起来，吸引湖南省企业来吐鲁番投资兴业，构筑优势互补、共同发展平台，放大援吐功效。加大两地干部人才的交流，抓紧培养一批教育、卫生、科技、城乡规划、建设等方面的专业技术人才，进一步提升地区干部人才促进发展的能力。关心援吐干部的生活，支持援吐干部的工作，加强援吐工作的宣传，充分发挥援吐干部的作用，为吐鲁番发展做出更大的贡献。
    （二）加强民生建设，推动社会各项事业发展
    坚持民生优先，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要任务，全力抓好地区确定的25类88项重点民生工程项目的落实，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，努力让人民过上更好的生活。一要努力办好人民满意的教育。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，推进自治区“教育强县”创建工作，合理配置教育资源，统筹城乡教育协调发展。推动义务教育学校标准化建设，积极改善办学条件。大力推进双语教育，落实好“国家支援新疆汉语教师工作方案”和“中小学少数民族双语教师培训工程”。大力发展现代职业教育，引导初中毕业生向普通高中和职业高中合理分流。多方争取资金，加快地区中等职业技术学校和地区实验中学示范区项目建设步伐。二要推动实现更高质量的就业。加大中央和自治区促进就业政策的落实力度，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，积极开展创建劳动关系和谐企业活动。强化就业技能培训，着力开展订单、定向式培训，提高培训的针对性。加快创业孵化基地、实训基地建设，提高自主创业和职业培训能力，完成职业培训2.7万人。加强公共就业服务体系建设和就业援助工作，巩固零就业家庭24小时动态清零成果，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。力争实现城镇就业再就业9000人，农村转移劳动力就业5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。努力引导人才向优势产业、重点领域聚集，使地区人才的规模、结构和数量不断满足和适应地区经济社会发展的需要。三要统筹推进城乡社会保障体系建设。力争实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全覆盖。继续推进城镇居民基本医疗保险工作，全面完成医疗、生育、工伤和失业保险地级统筹。加大社会保障卡“一卡通”发放范围，确保新、旧社保卡平稳过渡，做好地区城镇职工异地（乌鲁木齐市）就医工作。加强防灾救灾基础建设，提高抵御重特大自然灾害的能力。完善社会救助体系，落实社会福利政策，做好优抚安置工作。深入开展扶贫开发工作，积极争取扶贫（发展）项目，努力改善贫困人口基本生产生活条件，完成700户的减贫任务。四要提高人民健康水平。完善新型农牧区合作医疗制度，推进基层医疗卫生机构综合改革，提高新农合筹资标准和农牧民政策范围内住院费用报销比例。村级卫生室全部纳入国家基本药物制度实施范围，保障群众基本用药。狠抓艾滋病、脊髓灰质炎、结核病等传染病的监测、预防工作，有效控制传播。加强乡镇卫生院“一够三化”建设和内部规范化管理工作，完成30%的乡镇卫生院规范化建设任务。加强社区卫生服务机构建设，积极开展社区卫生服务。狠抓食品安全和药品市场秩序专项整治，确保各族群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在13‰以内，促进人口均衡发展。五要加快推进文化事业发展。坚持以现代文化为引领，认真落实地委、行署《关于坚持以现代文化为引领推动地区文化大发展大繁荣的实施意见》和《吐鲁番地区文化产业发展三年行动计划（2013-2015）》，深入挖掘吐鲁番厚重的文化积淀，传承和提升吐鲁番特色文化。要高度重视丝绸之路（吐鲁番段）申报世界文化遗产工作，不断加大宣传工作力度，全力推进申遗各项工作，力争在2013年6月20日前，全面完成环境整治、居民搬迁安置、配套服务设施建设、专家迎检等8项33个重点工作，为实现高昌故城、交河故城成功申报世界文化遗产打好基础。同时要把保护群众的切身利益和申遗工作结合起来，使当地群众通过申遗在生活质量上得到提高、在经济利益上得到实惠。要完善公共文化服务体系，加大文化、体育等公益性基础设施建设力度，尽快开工建设示范区文化馆、图书馆等一批新的公共文化基础设施项目，为促进各族群众参与公共文化活动提供更好的条件和服务。大力发展文化产业，培育骨干文化企业，鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，繁荣文化市场。扶持文艺创作，广泛开展主题鲜明、富有特色、贴近生活的群众文化活动。
    （三）加强生态文明建设，建设美丽吐鲁番
    要把生态文明建设放在突出地位，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，努力建设资源节约型、环境友好型社会。一要实行最严格水资源管理制度。认真落实《关于吐鲁番地区实行最严格水资源管理的意见》等十项制度，严格实行“四禁”政策，加快“关井退田”步伐。统筹地表水、地下水和各行业用水，合理开发利用水资源，加强水资源管理和水资源费、补偿费的征收，专款专用。全面推进节水型社会建设，加快水权制度改革。突出抓好农业节水，完成高效节水8万亩。加强节水型工业和节水型城市建设，量水而行，以水定项目，以水定产，鼓励和支持节水工业项目，规模以上工业企业全部完成生产、生活、绿化用水计量设施安装工作，组织抓好新冶能化等6家企业节水示范工作，逐步淘汰和改造现有高耗水企业，进一步提高工业用水效率。全面实施坎儿井保护和利用三期工程，加快坎儿井掏捞、清淤、加固、防渗等工程建设，稳定坎儿井数量和供水量。二要促进资源节约。抓好耕地保护工作，严格落实好耕地保护制度和节约集约用地制度，确保地区耕地数量不减、质量不降。进一步加强矿产资源开发利用管理，严禁乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的非法勘探开采行为，推进矿产资源合理、有序开发。全力抓好节能减排工作，加强重点能耗企业和非生产重点用能单位的节能监管及标准化计量体系建设，推进建筑节能、交通节能、社会节能，全面降低综合能耗。要大力发展循环经济，引导企业走“低消耗、少排放、能循环、可持续”的发展道路，强化技术创新，确保把资源开发利用控制在环境可承载的范围之内。三要加强生态环境保护和建设。加快阿拉沟水库、二塘沟水库、柯柯亚二库、煤窑沟水库、煤窑沟大型灌区续建等重点水利工程建设。积极开展人工造林，落实目标责任，加强森林资源保护管理。积极稳妥地推进草原生态保护补助奖励机制，加强草原生态保护工作力度，确保禁牧工作落到实处。坚持顶层设计，制订完善生态功能区规划，引领产业发展。严格落实“三同时”制度，加强项目环评论证，加大环境违法案件打击及治理力度，从源头上杜绝环境污染。做好饮用水水源地保护，继续实施农村饮用水安全和定居兴牧水利工程。加强环境综合治理，落实农村环境保护规划，推进农村环境连片整治。积极开展“生态县（市）”、“生态乡镇”、“生态村”创建工作，不断改善人居环境。进一步加大生态环境保护的宣传，使环保优先，生态立区理念深入人心。
    （四）加强社会管理，维护社会和谐稳定
    坚决贯彻落实好自治区党委、人民政府和地委关于维护稳定的各项决策和部署，按照地委“大事不能出，因工作失误类小事也不能出”的目标要求，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，严格落实维稳第一责任，强化维稳基础设施、技术手段、群防群治力量建设，切实维护社会稳定。继续深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法加强对宗教事务的管理，深化意识形态领域的反分裂斗争，坚决打击各种分裂破坏活动。健全完善高度防范、常态演练、多警种联动、各维稳力量协调配合的突发事件处置工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为。不断提升社会管理水平，加强基层社会管理和服务体系建设，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。切实强化信访工作，正确处理人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达渠道，狠抓矛盾纠纷排查和信访案件的协调办理工作，形成促进社会和谐稳定的强大合力。深入开展社会主义法制宣传教育，抓好“六五”普法工作，在全社会形成人人自觉学法、守法、用法的氛围。高度重视安全生产工作，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，加大安全生产投入，加强安全生产基础工作，强化属地管理，严格落实安全生产责任制，深化道路交通、煤矿、公共聚集场所等重点行业、领域的隐患排查治理，加强职工安全培训，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势的持续平稳。推进人防工程与经济建设和城市建设的协调发展，加快人防1206工程建设速度。全面开展重点生命线工程和各类人员密集场所公共建筑的抗震排查，完成教育和卫生系统抗震加固工程收尾工作。强化应急管理，健全应急机构网络，完善应急救援预报预警机制，提高应急队伍处置突发事件的能力和水平。
    （五）全面加强政府自身建设
    深化行政体制改革，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面推进依法行政，加快法治政府建设。进一步转变政府职能，积极稳妥推进事业单位改革，简化办事程序，深入落实政府绩效考评和满意度测评工作，不断提高政府工作效率和服务水平；积极推进政务公开，建设阳光政府，不断提高政府的公信力。自觉接受人大监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受人民群众和媒体监督。切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。认真落实中央、自治区党委和地委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，深入实际，深入基层、深入群众。坚持厉行节约，反对铺张浪费。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加大监督检查力度，深化重点领域和关键环节改革，更加科学有效地防治腐败。
    主任、各位副主任、秘书长，各位委员、代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，我们将在地委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，坚定信心，排难而进，狠抓落实，全面完成2013年的各项目标任务，为实现地区跨越式发展和长治久安、全面建成小康社会而努力奋斗!
    以上报告，请予审议。