政府信息公开

2024年，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，吐鲁番市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，笃学践行习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面落实中央、自治区关于法治建设的决策部署，将法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程抓紧抓实，为奋力谱写中国式现代化吐鲁番篇章提供了坚实法治保障。现将相关情况报告如下：

一、坚持党的领导，稳步推进法治政府建设走深走实

（一）深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想列为各级党委（党组）理论学习中心组学习研讨的重要内容，全市各级党委（党组）理论学习中心组专题学习3993场次。在市委党校、社会主义学院主体班和专题培训班课程中设置习近平法治思想专题，受教育干部群众14万人次，开设“火洲大讲堂”12期、培训各级干部13217人次，组织全市党政领导干部、国家工作人员参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训17场次4.2万人次，组织开展新提拔领导干部任前考法7批次161人，组织开展旁听案件庭审活动6场次，营造了“会前必学法、逢会必说法、遇事必讲法”的浓厚氛围。

（二）强化组织领导，层层压实工作责任。坚持把党的领导贯穿法治建设各方面全过程，健全依法治市“1委1办4组”制度机制，调整充实领导机构，把法治建设纳入全市经济社会发展总体规划，实现法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实。压实“四级书记抓法治”工作责任，指导制定市县乡党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责6张清单，完善市县乡三级述法制度，推动年度述法全覆盖。

（三）强化统筹谋划，纵深推动法治建设。召开市委全面依法治市委员会会议，研究制定贯彻“一规划两纲要”年度具体措施，有效推动法治政府建设工作落地落实。强力推进“一规划两纲要”实施评估，紧盯自治区述法会议点评、法治督察反馈和自查问题，立行立改，涉及深层次、需长期坚持的问题也已取得阶段性整改成效。

二、依法全面履行政府职能，不断提高行政效能和服务水平

（一）持续推动“减证便民”。全市共取消证明事项119项，保留证明事项50项，实行告知承诺制的证明事项34项。进一步压缩企业开办时间，实现“一门受理、一表申请、信息共享、并联审批、一网通办”，全面实现企业开办由原6.5个工作日压缩到2个工作日完成的目标。深入落实《自治区营商环境优化提升三年行动方案》，制定营商环境优化提升103条措施，实现各类市场主体增长13.6%。

（二）持续深化“放管服”改革。依托自治区一体化政务服务平台，发布政务服务事项3659项，已有98项政务服务和44项公共服务事项延伸至乡镇、村（社区）。推进全市公共资源交易领域统一进场、进平台交易，实行不见面开评标项目109个，受益企业达909家。制定《吐鲁番市12345政务服务便民热线管理暂行办法》，2024年共接听12345热线来电8.92万次，接通率99.93%，受理企业和群众诉求8.10万件，办结率99.40%，回访率100%，回访满意度99.75%，各项动态指标居各地州市前列。

三、完善依法行政制度体系，不断提升法治政府决策能力

（一）稳步推进科学立法。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，探索“小切口、小快灵”，突出“有特色、真管用”，结合吐鲁番实际，在全疆率先出台《吐鲁番市婚丧事宜移风易俗规定》，制定《吐鲁番市艾丁湖湿地保护条例》等2部地方性法规，科学制定《2024年市政府立法工作计划》，出台《吐鲁番市城市生活垃圾分类管理办法》《吐鲁番市民宿管理暂行办法》《吐鲁番市传统村落保护与利用暂行办法》等3部政府规章，以良法促发展、保善治，为促进地方经济社会发展提供了有力的法治保障。

（二）持续做好行政规范性文件管理工作。严把行政规范性文件审核关，不断完善行政规范性文件审核机制，市政府出台行政规范性文件4件，行政规范性文件的合法性审核率、报备率和报备及时率均达100%。组织开展专项清理工作2次，宣布废止或失效市政府、市政府办公室名义制发文件100件，政府部门名义制发文件7件，清理结果已通过市政府门户网站向社会公布。同时，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，严格备案审查各区县人民政府、市政府各部门制发的行政规范性文件11件。

（三）健全完善行政决策制度。科学编制并公布《2024年吐鲁番市政府重大行政决策事项目录》，确定重大行政决策事项6项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序；落实市司法行政部门负责人常态化列席政府常务会议机制，为政府决策提供专业化法律意见和建议；实现全市党政机关法律顾问工作全覆盖，借助“外脑”参与党政机关重大决策等涉法事务，着力提高党政机关重大决策质量；建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进决策后评估工作，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

四、严格规范行政执法，提升行政执法能力和水平

（一）加强行政执法队伍建设。全面推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，扎实做好行政执法证件换证、考证，组织行政执法人员资格考试，全市376人通过考试。组织开展行政执法证件专项清理工作，清理注销行政执法证件175个。印发《吐鲁番市行政执法人员学习培训制度》，组织开展行政执法人员线上线下专题培训，确保每人接受不少于60学时的法律知识培训。

（二）加大行政执法监督力度。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，健全市、区县、乡镇(街道）三级行政执法协调监督体系，市、区县已启用行政执法协调监督局印章。进一步拓宽行政执法监督渠道，在全市设立行政执法（行政复议）联系点10家，聘任行政执法（行政复议）监督员20名。督促检查各行政执法部门结合自身职责，认真梳理运动式执法、“一刀切”执法、机械执法等方面的问题，形成问题清单，完善整改措施。组织开展全市行政执法案卷评查，对2024年以来生态环境、食品药品、文化市场、交通运输等重点领域的45宗行政处罚案卷进行集中评查，针对在案卷评查中发现的突出问题，制发《行政执法监督意见书》3份，督促行政执法机关依法整改。

（三）推进行政复议与应诉工作。畅通行政复议申请新渠道，市、区县司法局均设立行政复议受理窗口，全年共收到行政复议申请112件，受理94件，办结62件，首次超过人民法院同期行政诉讼一审收案数，将符合条件的行政争议案件引入复议调解程序，复议调撤率达66.13%,制发行政复议意见书2份，复议化解行政争议主渠道作用明显提升。加大行政败诉案件责任追究力度，通报单位3家，追究责任2人，有效促进行政机关依法行政、依法履职。2024年全市人民法院受理一审行政诉讼案件51件，办结49件，行政机关败诉5件，败诉率10.2%，低于全疆平均值，行政机关负责人出庭应诉率100%。

五、健全突发事件应对体系，提升突发事件依法预防处置能力

（一）持续推进应急管理体系建设。以就近就地应急物资储备的原则，建立起市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级应急物资储备体系，完善应急物资调拨调运协调机制。完善《吐鲁番市突发事件总体应急预案》等“一总六专”应急预案体系，开展生产安全、地震、火灾等各类应急预案演练273场次；充实基层突发事件救援力量，乡镇（街道）建立应急救援队伍34支，村（社区）组建应急救援队伍251支。

（二）全力防范化解各类安全风险。加强制度建设，将安全生产责任落实到党政领导、属地政府、监管部门和有关企业，通过机制建立和责任制度落实，保证安全生产工作级级抓、人人抓、时时抓。2024年，应急管理系统共检查企业1105家次，查处隐患5333条，开展各类自然灾害风险形势会商研判20次，发布预警响应提示信息68期，成功应对和处置受大风、泥石流影响而滞留车辆和人员，分流疏导车辆12149辆，发放救助食品。市应急管理局被自治区授予“自治区第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”。

六、健全行政预防调处化解体系，推进完善矛盾纠纷“大调解”机制

（一）健全多元矛盾纠纷化解机制。依托乡镇（街道）司法所、村（社区）服务群众办公室，整合资源，打造综合性、一站式的服务型窗口，以“普法+调解”的工作模式补充基层治理短板。建立262个村（社区）诉源工作站、297个公共法律服务中心工作站（室），组织职业律师、法律服务工作者与村（社区）签订合同，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。遴选培养乡村“法律明白人”，提供法律援助744件，化解矛盾纠纷7050件，调解成功率99%，打通法律服务群众“最后一公里”。

（二）营造浓厚法治氛围。落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，压实各成员单位责任，结合行政执法活动开展行业法律法规宣传2万余人次。抓实青少年法治宣传教育，组织7万余名学生参加“学宪法讲宪法”活动，开展“宪法宣传”主题班会479场次，各类宪法宣传活动1105场次。组建“甜葡萄”宣讲队、“凤仙花”宣讲队、“石榴花”巾帼宣讲团、法治巡回宣讲队，打造“法治巴扎”宣传品牌。加大以案释法力度，在微信平台发布“司法行政青年说法微课堂”42期，法院、检察院拍摄普法微视频30余部，以“体验式+情景式”方式让普法宣传更走心。

七、存在的问题

（一）学以致用还有待深化。县乡两级党政主要负责人对法治建设重要性认识还需进一步提高，部分干部的法治理念还需强化，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力本领有待提高。

（二）行政执法规范化水平有待提高。行政执法力量配备不足，执法队伍业务能力参差不齐，行政执法“三项制度”落实有差距，一些执法单位还存在执法记录仪配备不到位、行政执法信息未按时公示的问题。

（三）落实“谁执法谁普法”存在薄弱环节。部分领导干部对普法宣传工作重视不够、认识有偏差，把普法宣传教育工作看作“软任务”，“谁执法谁普法”责任制落实不到位。普法教育内容单调、形式单一，宣传内容针对性、实效性不强。

八、下一步工作打算

（一）持续推进学习贯彻习近平法治思想。切实把学习习近平法治思想与贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来，常态化开展领导干部学法。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为各级政府及其部门党组(党委)理论学习中心组的重要内容，严格落实政府常务会议和领导班子定期学法制度、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解冲突、维护稳定的能力和水平。

（二）顺应高质量发展要求，健全依法行政制度体系。科学编制市政府2025年度行政立法工作计划，并抓好组织实施。做好“一规划两纲要”贯彻落实情况终期评估验收，谋划“十五五”规划法治吐鲁番、法治政府、法治社会建设举措。加强诚信政府建设，健全政务守信践诺机制，完善防范化解拖欠企业账款长效机制，持续清理拖欠企业账款。健全政务失信记录机制，将行政机关及其工作人员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、问责处理等信息纳入政务失信记录。加大行政复议调解力度，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，运用好行政复议服务中心，切实将行政争议化解在诉前。

（三）遵循科学民主原则，健全行政决策制度体系。严格落实重大行政决策程序规定，制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定程序。强化法律顾问、公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，提高行政决策的科学性合法性有效性。加强行政规范性文件制定和监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审查机制。强化政府规章、行政规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（四）聚焦整治突出问题，健全行政执法工作体系。认真贯彻落实中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，不断健全行政执法协调监督体系。规范涉企行政检查，开展规范涉企执法专项行动，梳理公布各领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理。优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”，严格行政检查程序，严格控制专项检查。

（五）夯实基层基础，筑牢安全稳定防线。巩固司法所规范化建设成果，提高人民调解工作质效，召开司法所工作现场交流会，促进司法所工作效能提升。推进基层社会主义法治文化建设，依托公共法律服务工作站全面提供基层公共法律服务。加大矛盾纠纷排查化解力度，统筹律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、法治宣传等法律服务资源，引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解。

（六）优化资源配置，提升公共法律服务水平。进一步推进公共法律服务平台规范化建设，持续开展“公证减证便民”、“法治体检”等活动，及时摸排、化解企业矛盾纠纷，畅通绿色便民服务通道，推动公共法律服务惠企惠民。推动律师行业发展与全市法治建设和社会治理有机融合，进一步提升“12348”公共法律服务热线专业服务质效，加强开展偏远乡镇群众法律服务，全力为我市各类企事业单位提供便捷高效的法律咨询、公证、调解、仲裁等法律服务。

（七）深化法治宣传，增强公民法治意识。加强运用新媒体普法力度，常态化开展国家宪法日、“宪法宣传周”活动，广泛开展民法典普法，紧盯“关键少数”，持续落实领导干部应知应会党内法规和国家法律知识清单、新任职领导干部任前考法等制度。紧盯青少年普法，创新法治宣传新模式，持续开展法律服务和法治宣传。加强法治文化阵地建设，积极打造法治宣传教育基地，推动各部门、各行业打造特色精品法治文化阵地，讲好法治吐鲁番故事。