政府信息公开

一、出台背景与意义

1.出台《办法》的政策背景是什么？

答：当前，吐鲁番正全力推进高质量发展，依托独特的光热资源、丰富的矿产资源，形成了煤炭煤电煤化工、硅基新材料、农林产品加工、新能源装备制造等特色产业体系，但同时也面临科技支撑不足、人才集聚不够、产业链条较短等发展短板。为破解这一难题，主动对接区外优质科技创新资源，搭建跨区域协同创新桥梁，探索“异地借智研发+本地转化强链”的发展模式，市科技局结合吐鲁番实际，制定本《办法》。

2.出台《办法》的核心意义是什么？

答：核心意义在于通过规范离岸基地的全流程管理，吸引各类主体参与离岸基地建设，借助区外的人才、技术优势，为吐鲁番产业升级注入新动能；助力打造跨区域科技创新合作新格局，推动吐鲁番特色产业高质量发展；同时响应国家关于支持设立离岸创新基地、促进科技创新与产业联动的政策导向。

二、核心概念

3.什么是“吐鲁番离岸科技创新基地”？

答：简单来说，它就是吐鲁番在区外其他省市设立的“科技创新联络站”“项目孵化器”和“人才中转站”，不是在吐鲁番本地建设，而是建在科技资源丰富、人才集中的外地（比如内地科技发达城市）。

4.离岸基地的核心作用是什么？

答：“离岸基地”的核心作用，就是帮吐鲁番“借外力、补短板”，对接外地的先进技术、科技人才、优质创业项目，然后把这些资源引回吐鲁番，同时也把吐鲁番的特色产业、优质资源推广出去，让吐鲁番的产业发展更有竞争力。

5.《办法》规范的离岸基地涵盖哪些流程？

答：涵盖了离岸基地从申报、认定、运营，到考核、奖惩、退出的全流程管理。

三、申报与认定

6.哪些单位可以申报离岸基地？

答：需同时具备“吐鲁番市内主体”和“区外运营主体”，具体要求如下：

一是市内申报主体。在吐鲁番依法注册的企业或科技社团，合法经营，有能力开展跨区域科技合作、整合资源；聚焦吐鲁番重点产业，有良好的疆内外合作基础和稳定的合作渠道；能与外地运营单位签订合作协议并履行协议。

二是区外运营主体及场地。在外地依法注册的单位（企业、高校、科研院所等），有稳定的运营能力和良好的信用；与当地高校、科研院所、龙头企业有长期紧密的合作关系，能对接当地的科技资源；有固定的办公和孵化场地，配备必要的办公、研发设备和网络；有完善的运营管理制度和不少于5人的专业运营团队。

7.申报离岸基地需要提交哪些材料？

答：一是《吐鲁番离岸科技创新基地申报书》（市科技局可提供模板）；二是市内申报主体和区外运营主体签订的合作协议；三是离岸基地的发展规划和年度工作计划；四是相关证明材料（如营业执照、场地证明等）及承诺书（承诺材料真实、合规经营）。

8.离岸基地的申报与认定流程是什么？

答：一是自愿申报，符合条件的单位准备材料，向市科技局提交书面申请；二是材料初审，市科技局检查材料，不合格的一次性告知补充，逾期未补充或补充后仍不合格的视为放弃申报；三是专家论证，市科技局组织专家进行会议评审，给出论证意见；四是公示，确定拟认定名单，在吐鲁番市人民政府网站、“吐鲁番科技”微信公众号等平台公示7个工作日；五是审定授牌，公示无异议的，经市科技局党组会议审定后，正式发文认定并授予牌匾。

四、运营管理

9.离岸基地的运营模式是什么？

答：离岸基地的运营单位自主经营、自负盈亏，负责日常运营，同时接受市科技局的监督，确保不偏离服务吐鲁番产业的核心目标。

10.离岸基地运营有哪些核心要求？

答：一是按照审定的发展规划和年度工作计划开展工作，建立完善的管理制度，规范运营流程；二是健全财务管理制度，规范资金使用，专款专用（如政府扶持资金仅用于基地运营、项目孵化等相关工作）；三是保护知识产权，明确合作产生的技术、专利归属，吐鲁番相关方对依托本地资源、需求或扶持资金产生的知识产权有优先使用、推广权，同时保护入驻项目的知识产权；四是做好安全管理，建立安全生产、消防安全、保密等制度，规范入驻项目的经营行为，杜绝违法违规经营。

11.离岸基地发生重大变更需履行什么手续？

答：如果离岸基地的运营主体、场地、核心合作单位等发生重大变化，必须提前30个工作日向市科技局提交书面申请和相关证明，经市科技局审核同意后，方可变更，不得擅自变更。

五、功能与定位

12.离岸基地具体承担哪些工作？

答：一是科技项目引育，在外地寻找、培育优质项目和初创企业，引导其到吐鲁番落地、扩产；二是成果转移转化，引进外地先进技术并在吐鲁番转化，同时推动本地技术走出吐鲁番；三是科技研发合作，协助本地企业在外地设立研发中心，引导外地科研院所、实验室在吐鲁番设分中心，组织专家交流培训；四是人才引育集聚，引进外地各类人才，与外地高校、科研院所合作培养本地专业人才，鼓励外地人才兼职服务吐鲁番；五是科技创新交流，组织跨区域科技交流、项目对接等活动，搭建合作平台；六是品牌培育推广，借助外地平台宣传吐鲁番特色产业和科技成果，推动本地产业标准与外地、国际标准对接。

六、考核评价

13.离岸基地的考核频率和原则是什么？

答：考核频率为原则上每年一次，由市科技局牵头组织，坚持公平、公正、注重实效的原则，考核结果直接影响离岸基地能否继续享受扶持政策、保留资格。

14.离岸基地的考核流程是什么？

答：一是基地提交年度工作完成情况及相关证明材料；二是市科技局组织考核小组，通过实地考察、座谈访谈、专家评审等方式打分，形成考核意见；三是确定考核等级（优秀、良好、合格、不合格4个等级），公示7个工作日后正式通报结果。

15.考核结果有什么具体应用？

答：考核结果优秀、良好的，给予资金奖励，推荐申报国家、自治区级科技创新平台和项目，享受更多政策支持；考核结果不合格的，需在10个工作日内提交整改方案，整改期1年，整改期间不享受任何扶持政策；整改期满复核仍不合格的，取消离岸基地资格，收回牌匾，停止享受扶持政策。此外，市科技局会建立管理档案，对基地进行全流程动态管理。

七、支持政策与服务保障

16.成为离岸基地后，可享受哪些支持政策和服务？

答：一是资金扶持，市科技局根据当年科技发展资金情况，对考核优秀、良好的基地按等级给予资金支持，用于基地运营、项目孵化等；同时鼓励基地申报国家、自治区级科技项目和资金。二是其他服务，孵化项目落地支持（项目落地吐鲁番给予资金支持）、信息对接服务（推送本地产业规划、政策等）、交流平台支持（协助组织跨区域交流活动）、产学研对接支持（对接本地企业、科研院所）、全方位服务（政策咨询、项目申报指导等）、政府采购资格（可承担市科技局跨区域科技创新服务采购项目）。

八、退出管理

17.哪些情形会导致离岸基地被取消资格？

答：一是年度考核不合格，整改后仍不合格的；二是不按规划和工作计划运营，长期非正常状态且不整改的；三是擅自变更运营主体、场地等关键信息，未按规定上报并获得同意的；四是违法违规经营、弄虚作假，或骗取吐鲁番扶持资金的；五是主动提出退出，经市科技局审核同意的；六是因破产、注销等原因停止运营的。

18.离岸基地的退出流程是什么？

答：分两种情况：一是主动退出，需提前3个月向市科技局提交书面申请，说明退出原因、时间、资产清算方案、项目交接计划等，经审核同意后办理退出手续；二是被取消资格，需在1个月内完成资产清算、项目交接等工作，妥善处理入驻项目和合作事宜；若领取过政府扶持资金，剩余资金需按规定退回。

九、附则与咨询

19.《办法》的解释权归谁，何时施行、有效期多久？

答：一是解释权，本《办法》由吐鲁番市科学技术局负责解释；二是施行时间，自2026年5月3日起施行；三是有效期为两年，两年后将根据实施情况进一步修订完善。

20.对《办法》有疑问，如何咨询？

答：解读机关：吐鲁番市科学技术局，咨询电话：0995-8535215。